يواصل الشعب الصحراوي نضاله المشرف من أجل الاستقلال ويواصل كسب المزيد من الدعم لقضيته العادلة ، حيث احتفلوا قبل أسبوعين بالذكرى السادسة والأربعين لتأسيس الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية (SADR) ، بكثير من الإصرار والعزيمة والحماس لاستعادة حقوقهم غير القابلة للتصرف.
الخوض في المكاسب التي حققها الصحراويون ، نذكر المكاسب القانونية. يعتبر قرار محكمة الاتحاد الأوروبي في سبتمبر / أيلول الماضي ، بإلغاء اتفاقيتي الزراعة والصيد البحري المغربي الأوروبي ، الممتدين إلى الصحراء الغربية المحتلة ، انتصارًا للصحراويين. مثل هذا القرار يتطلب أن “يجب استشارة الشعب الصحراوي ، صاحب السيادة على ثروته ، قبل أي صفقة اقتصادية” من خلال ممثله الشرعي الوحيد ، جبهة البوليساريو.
بالتفصيل في هذه النقطة ، أثارت الاتفاقيات الدولية بين الاتحاد الأوروبي والمغرب بشأن التجارة ، والتي تشمل المنتجات الزراعية والسمكية ، انتقادات لاذعة ، لأنها تشمل ثروة إقليم الصحراء الغربية المتنازع عليه ، وهو إقليم لا يزال مدرجًا في قائمة غير الذاتيين. حكم الأراضي التي سيتم إنهاء استعمارها وفقًا لحق تقرير المصير للشعب الصحراوي الأصلي. أرقام التجارة بين المغرب والاتحاد الأوروبي كبيرة. وقالت المفوضية الأوروبية إن المغرب صدر في 2019 ما قيمته 434 مليون يورو (524 مليون دولار) من الأسماك والطماطم والبطيخ من الصحراء الغربية إلى أوروبا ، دون تقديم الأرقام المتعلقة بالفوسفات.
في حكم تاريخي ستتجاوز تداعياته الاقتصاد ، قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ، في 29 سبتمبر 2021 ، بإلغاء تمديد اتفاقيتي صيد الأسماك والزراعة بين المغرب ودولة الإمارات العربية المتحدة. الاتحاد الأوروبي (EU) للصحراء الغربية ، مؤكدا أنه تم ختمها بالمخالفة لقرار المحكمة في عام 2016 ودون موافقة الشعب الصحراوي.
يشير الحكم إلى اتفاقية التجارة الحرة والمنتجات الزراعية الموقعة بين الرباط والاتحاد الأوروبي ، وإلى اتفاقية صيد الأسماك التي أقرها الطرفان في عام 2019. وقد تم التوقيع على كلا الاتفاقيتين بهدف إدراج منتجات من الصحراء الغربية والمياه قبالة الساحل. منه في اتفاقية التجارة الحرة ، مما يسمح لهم باستخراج الموارد من هذه المنطقة.
تحقيقا لهذه الغاية ، تم إعلان الاتفاقيات التجارية والصيد الموقعة بين بروكسل والمغرب في 2018 و 2019 ، على التوالي ، غير قانونية لإدراج الصحراء الغربية ، آخر إقليم غير متمتع بالحكم الذاتي في إفريقيا والذي ينتظر منذ عقود لممارسة حقه المعترف به في تقرير المصير.
حكمت المحكمة لصالح جبهة البوليساريو ، حيث قدم ممثل الشعب الصحراوي المعترف به رسميًا من قبل الأمم المتحدة منذ عام 1979 شكوى ضد مفوضية الاتحاد الأوروبي والمجلس والمغرب.
“في هذا الصدد ، تقرر المحكمة أن مقدم الطلب معترف به دوليًا كممثل لشعب الصحراء الغربية ، حتى لو اقتصر هذا الاعتراف على عملية تقرير المصير في تلك المنطقة. علاوة على ذلك ، فإن مشاركتها في تلك العملية تعني أن لديها الاستقلالية والاختصاصات اللازمة للعمل في هذا السياق “، كما جاء في بيان المحكمة.
وأضاف المصدر نفسه: “في نهاية المطاف ، تتطلب الحماية القضائية الفعالة أن يُنظر إلى المدعي على أنه يتمتع بالقدرة على رفع دعوى أمام المحكمة للدفاع عن حق شعب الصحراء الغربية في تقرير المصير”.
لقد أنهت المحكمة الأوروبية معيار مصلحة السكان. رفضت المحكمة المغالطة التي سعى المجلس الأوروبي إلى إدخالها باستخدام مصطلح “مصلحة السكان” بدلاً من “موافقة الشعب الصحراوي” كقضيتين مختلفتين.
وأوضحت محكمة الاتحاد الأوروبي كذلك أن معيار مصلحة السكان في هذه الاتفاقات لا يمكن أن يحل محل شرط التعبير عن “موافقة الشعب الصحراوي”.
يؤكد قرار المحكمة الأوروبية حكم المحكمة لعام 2016 بشأن اتفاقية التعاون الموقعة في عام 2000 واتفاقية التجارة لعام 2012 ، والتي تنص على أن الاستثمارات في الصحراء الغربية يجب أن تتم بموافقة الشعب الصحراوي ويضع حدًا لمفهوم “المنفعة”. إلى السكان “المنصوص عليه في رأي هانس لعام 2002 ، كوريل ، المستشار القانوني للأمم المتحدة.
ردت الجمهورية الصحراوية وجبهة البوليساريو ولاحظتا بارتياح حكم محكمة العدل الأوروبية ، التي قضت بأن الاتفاقات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي مع المملكة المغربية باطلة لأنها شملت بشكل غير قانوني أراضي الجمهورية الصحراوية ومياهها الإقليمية وثرواتها.
تاريخياً ، صدرت عدة قرارات قضائية مهمة تتعلق بالصحراء الغربية لضمان حق الصحراويين الكامل في تقرير المصير. لخفة الظل؛ القرار 1514 بتاريخ 14 ديسمبر 1960 ، والمعروف أيضًا باسم “إعلان منح الاستقلال للبلدان والشعوب المستعمرة” يضاعف النضال ضد الاستعمار للشعوب وسيادتها الكاملة. ينص الإعلان على أن “إخضاع الشعوب لإخضاع الأجانب وسيطرتهم واستغلالهم يشكل إنكارًا لحقوق الإنسان الأساسية”.
في ديسمبر / كانون الأول 2016 ، أكدت محكمة العدل الأوروبية أن الإقليم غير المتمتع بالحكم الذاتي له وضع منفصل ومتميز عن وضع الدولة القائمة بالإدارة. في 23 ديسمبر 2016 ، نص قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 71/103 على أن أي نشاط اقتصادي أو أي نشاط آخر له تأثير سلبي على مصالح شعوب الأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي وعلى ممارسة حقهم في تقرير المصير. يتعارض مع مقاصد ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة ، في إشارة إلى اتفاقيات التجارة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب التي تشمل الأراضي الصحراوية التي تحتوي على احتياطيات كبيرة من الفوسفات والصيد البحري.
من جانبها ، أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (CJEU) ، منذ عام 2016 ، أحكامًا متنوعة بشأن مجموعة متنوعة من الاتفاقيات الموقعة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب. تحدد هذه الأحكام أن الصحراء الغربية ، آخر مستعمرة في إفريقيا ، لها وضع منفصل ومتميز عن المغرب.
في عام 2017 ، ذكرت المحكمة العليا أن أراضي الصحراء الغربية هي آخر الأراضي المستعمرة في إفريقيا ، مما يمنح السيطرة على الموارد الطبيعية للصحراء الغربية في الشعب الصحراوي.
القضية C-104/16 P Council ضد جبهة البوليساريو: أول فصل في ملحمة البوليساريو (1)
في 19 نوفمبر 2012 ، رفعت جبهة البوليساريو دعوى أمام المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي (GCEU) للإلغاء الجزئي لقرار مجلس الاتحاد الأوروبي 2012/497 / EU الذي وافق على اتفاقية بين الاتحاد الأوروبي والمغرب بشأن تدابير التحرير المتبادلة. بشأن المنتجات الزراعية والمنتجات الزراعية المصنعة والأسماك والمنتجات السمكية وأدخلت بروتوكولات جديدة شمل تطبيقها أراضي الصحراء الغربية. (2)
كان هذا الإجراء بمثابة بداية فترة ظهرت خلالها القضايا المتعلقة بموارد الصحراء الغربية في طليعة النقاش القضائي والسياسي بسبب العلاقات المتميزة للمغرب مع الاتحاد الأوروبي وتأثيرها المحتمل على الموارد الطبيعية لغير المتمتع بالحكم الذاتي. الإقليم (غونزاليس فيغا 2018 أ ، 403-404).
وبحسب موقع Tandfonline ، بدأت المفاوضات بشأن الاتفاق المثير للجدل – موضوع نداء جبهة البوليساريو للإلغاء – في عام 2009 ، ولم تتم الموافقة عليه من قبل البرلمان حتى 16 فبراير / شباط 2012 ، بعد تناقضات عميقة نشأت في المجلس حوله. مصطلحات. (3)
بعد الموافقة النهائية على الاتفاقات الجديدة من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي في 8 مارس / آذار 2012 ، ردت جبهة البوليساريو في 19 فبراير / شباط 2012 ، بدعوة GCEU لإلغاء القرار الأحادي الجانب ، مستندة في عملها إلى أحد عشر نداءً في القانون ، [4) بما في ذلك ، على سبيل المثال لا الحصر ، التعدي على الاتفاقيات الدولية التي وقعها الاتحاد الأوروبي والتي تم التأكيد عليها في الفقه الأوروبي فيما يتعلق باحترام حقوق الإنسان وقانون المعاهدات ، ولا سيما مبدأ الالتزامات والحقوق للدول الثالثة ، والحق في الذات. – تقرير الشعب الصحراوي المعترف به من قبل الأمم المتحدة.
تفسر أسباب مختلفة عزم جبهة البوليساريو على إحالة قرار المجلس بشأن اتفاقية الشراكة إلى المحكمة ، وفقًا لممثل الصحراويين لدى الاتحاد الأوروبي (5). ويأتي القرار تماشيا مع الاستراتيجية العامة التي اعتمدتها جبهة البوليساريو في أوائل العقد الأول من القرن الحالي بهدف تركيز حربها ضد الاحتلال المغربي على مجالين محددين: حقوق الإنسان واستغلال الموارد الطبيعية للصحراء.
وتجدر الإشارة إلى أن أول إجراء اتخذته جبهة البوليساريو لمواجهة التدفق المستمر للاستثمارات في الصحراء يعود إلى عام 2001 عندما ناشدت وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون القانونية هانز كوريل إبداء رأيها حول شرعية الإجراءات المغربية “تتمثل في عرض وتوقيع عقود مع شركات أجنبية للتنقيب عن الموارد المعدنية في الصحراء الغربية”. كما تم تشجيع جبهة البوليساريو من خلال المعارضة التي ولدت داخل الاتحاد الأوروبي من خلال الاتفاقية الزراعية مع المغرب ، والتي تزامنت مع المنشورات الصادرة عن الجمعيات الشعبية والمنظمات غير الحكومية مثل Confédération Paysanne و Western Sahara Resource Watch بشأن المنافسة غير العادلة للمنتجات التي تدخل أوروبا التي نشأت في الصحراء الغربية ولكن تم تصنيفها على أنها مغربية. عامل آخر يخدع بشأن السوابق الملزمة التي ظهرت في السوابق القضائية الأوروبية المتعلقة بالأراضي المحتلة الأخرى ، مثل ما يسمى بقضية بريتا (C-386/08) ، والتي أقرت أن المنتجات التي منشؤها الضفة الغربية لا يمكن منحها معاملة تفضيلية بموجب الاتحاد الأوروبي- اتفاقية “إسرائيل”.
وبدأت الإجراءات في المحكمة العامة في تشرين الثاني (نوفمبر) 2012 واستمرت حتى 10 كانون الأول (ديسمبر) 2015 ، عندما صدر الحكم بإلغاء قرار المجلس. يحتوي الحكم على نقطتين مهمتين بشكل خاص.
أولاً ، تم قبول الشخصية القانونية لجبهة البوليساريو للعمل كممثل لشعب الصحراء الغربية وفقًا للمادة 263 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (De Elera 2017، 276).
ثانيًا ، ذكرت المحكمة أن على المجلس واجب إعادة النظر في العواقب المحتملة لتطبيق مثل هذه الاتفاقات التي تشمل إقليمًا غير متمتع بالحكم الذاتي وتأثيره النهائي على الحقوق الأساسية للسكان الذين يعيشون هناك. وبالتالي ، كان على المجلس التأكد من أن الاتفاقات الموقعة مع المغرب لن تنتهك الحقوق الأساسية للصحراويين في الصحراء الغربية (سورويتا 2016).
ردًا على ذلك ، في 19 فبراير 2016 ، قرر المجلس تقديم استئناف ضد قرار GCEU بتعليق طلبه (Van der Loo 2016، 13).
بموجب الإجراء المعجل الذي منحه رئيس المحكمة ، أصدرت CJEU حكمها في 21 ديسمبر 2016 ، بإلغاء حكم المحكمة العامة ، لأن الاتفاق لا يمكن تطبيقه على الصحراء الغربية. حكمت الغرفة الكبرى على الاتفاقية بأنها قانونية فقط إذا تم تطبيقها على أراضي المغرب لأن الإقليم غير المتمتع بالحكم الذاتي للصحراء الغربية كان له وضع منفصل ومتميز عن أراضي الدولة التي تديرها (حتى يمارس شعبها حقهم في تقرير المصير وفقا لميثاق الأمم المتحدة).
لتوضيح ذلك ، كانت الخلفية القانونية التي استخدمتها CJEU لإصدار حكمها هي قرار الأمم المتحدة 34/37 ، الذي ينص على أن الصحراء الغربية هي إقليم غير متمتع بالحكم الذاتي وأن المملكة المغربية هي القوة المحتلة ، وليست القوة القائمة بالإدارة الفعلية. لذلك ، لا المغرب ولا الاتحاد الأوروبي يمكن أن يكون لهما السيادة على الصحراء الغربية. إلى جانب ذلك ، لا يمكنهم إدراج ثرواتهم في النطاق الإقليمي للاتفاقية الموقعة فيما بينهم ، على النحو المنصوص عليه في المادة 34 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ، والتي بموجبها لا تنشئ المعاهدة أي التزامات أو حقوق لدولة ثالثة دونها. موافقة. وبالتالي ، فإن شعب الصحراء الغربية ، ممثلاً بجبهة البوليساريو ، يُعتبر طرفًا ثالثًا ، وموافقتهم ضرورية لتوقيع اتفاقية تشمل تلك المنطقة (6).
(يتبع)
المراجع:
1- محكمة العدل الأوروبية بشأن اتفاقيات الزراعة والثروة السمكية بين الاتحاد الأوروبي والمغرب: تحليل للإجراءات القانونية والعواقب المترتبة على الفاعلين المعنيين ، تايلور وفرانسيس أونلاين.
2- القضية T-512/12 جبهة البوليساريو ضد مجلس الاتحاد الأوروبي ، الاتحاد الأوروبي: T: 2015: 953 ؛ الاتفاقية الأورومتوسطية المنشئة لاتحاد بين المجموعات الأوروبية والدول الأعضاء فيها ، من جهة ، والمملكة المغربية من جهة أخرى [2000] OJ L70 / 2 (اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب) ؛ قرار المجلس 2012/497 / EU بتاريخ 8 مارس 2012 بشأن إبرام اتفاق في شكل رسائل متبادلة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المغربية بشأن تدابير التحرير المتبادلة للمنتجات الزراعية والمنتجات الزراعية المصنعة والأسماك والمنتجات السمكية ، استبدال البروتوكولات 1 و 2 و 3 وملاحقها وتعديلات الاتفاقية الأورومتوسطية لتأسيس رابطة بين المجموعات الأوروبية والدول الأعضاء فيها من جهة والمملكة المغربية من جهة أخرى [2012 ] OJ L241 / 2.
3- تمت المصادقة على الاتفاقية بأغلبية 369 صوتاً مقابل 225 وامتناع 31 عن التصويت. أظهر التصويت النهائي انقسامًا جغرافيًا في قرار أعضاء البرلمان الأوروبي. صوت أعضاء البرلمان الأوروبي من جنوب أوروبا ، وخاصة إسبانيا وإيطاليا وفرنسا ، بشكل واضح ضد الاتفاقية. انظر “Pointage des votes القلق l’Accord Agricole UE-Maroc approuvé par le Parlement Européen le 16 février 2012”
4- تضمنت الدفوع: عدم كفاية المبررات. عدم احترام مبدأ التشاور ؛ التعدي على الحقوق الأساسية ؛ التعدي على مبدأ التماسك ؛ التعدي على القيم التأسيسية للاتحاد الأوروبي والمبادئ الموجهة للعمل الخارجي للاتحاد ؛ عدم الامتثال لهدف التنمية المستدامة ؛ تتعارض مع مبادئ وأهداف العمل الخارجي للاتحاد في مجال التعاون الإنمائي ؛ تتعارض مع عدد من الاتفاقيات التي أبرمها الاتحاد (بما في ذلك اتفاقية الشراكة مع المغرب واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار) ؛ انتهاك معيار المنشأ المستمد من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ؛ وتتعارض مع القانون الدولي العام (De Elera 2017، 275).
5- مقابلة مع مانويل ديفيرز ، برشلونة / لوكسمبورغ ، 11 يناير 2020.
6- Natorsky، M. 2008. “برنامج Meda في المغرب بعد 12 سنة: النتائج والتجارب والاتجاهات.” Documentos CIDOB Mediterráneo ، رقم 11.
الآراء الواردة في هذا المقال لا تعبر بالضرورة عن رأي موقع المغرب العربي الإخباري بل تعبر عن رأي كاتبها حصرياً.