تقدم آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) التي وضعها الاتحاد الأوروبي ، والتي وافق عليها الاتحاد الأوروبي في ديسمبر 2022 ، أحد مكونات إطار عمل معقد من السياسات والتدابير التي تهدف إلى تحقيق الهدف الأوروبي المتمثل في حياد الكربون بحلول عام 2050.
سياسة الاتحاد الأوروبي المقترحة هي محاولة للتخفيف من تسرب الكربون من خلال فرض ضريبة الكربون على واردات السلع من البلدان التي لديها سياسات مناخية أقل صرامة من الاتحاد الأوروبي. من خلال فرض ضرائب على السلع المستوردة على أساس انبعاثات الكربون المضمنة فيها ، من المفترض أن يؤدي هذا الإجراء إلى تكافؤ الفرص أمام شركات الاتحاد الأوروبي وتثبيط المنتجين من خارج الاتحاد الأوروبي عن تصدير السلع كثيفة الكربون إلى الاتحاد الأوروبي ، بميزة “تنافسية”.
في حين أن العديد من التفاصيل المتعلقة بـ CBAM لا تزال قيد المناقشة ، فمن المتصور التنفيذ على مرحلتين ، بدءًا من أكتوبر 2023 بمرحلة تجريبية تتطلب فيها إجراءات الإبلاغ المبسطة فقط ، يليها تنفيذ كامل اعتبارًا من عام 2026 فصاعدًا ، عند الحاجة إلى ستبدأ شهادات الشراء الخاصة بانبعاثات الكربون.
في البداية ، سيتم تطبيق CBAM على واردات الحديد والصلب والألمنيوم والكهرباء وبعض الأسمدة والأسمنت والهيدروجين. تعتبر القرارات بشأن التوسيع المحتمل للآلية لتشمل منتجات أخرى ، مثل المواد الكيميائية العضوية والبوليمرات ، معلقة ومن المتوقع اتخاذها قبل بدء التنفيذ الكامل في عام 2026.
تستند هذه الورقة إلى مناقشات خلال ورشة عمل نظمها البرنامج الإقليمي لأمن الطاقة وتغير المناخ في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التابع لمؤسسة Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS-REMENA) ومجموعة الاستقلال في الغرفة الثانية بالبرلمان المغربي حول 7 فبراير 2023.
الآثار المتوقعة من CBAM على المغرب
يتفق الخبراء على أن تنفيذ CBAM سيكون له تداعيات واسعة النطاق على الاقتصاد المغربي. الاتحاد الأوروبي هو الشريك التجاري الأكبر للمغرب ، حيث يمثل أكثر من نصف إجمالي تجارتها و 65 في المائة من صادراتها. يصدر المغرب بشكل أساسي المنتجات الزراعية والسيارات والمنسوجات وقطع غيار الطائرات ومصايد الأسماك والفوسفات إلى الاتحاد الأوروبي. تشمل الآثار المتوقعة من CBAM الآثار السلبية المحتملة على القدرة التنافسية وحجم الصادرات المغربية إلى الاتحاد الأوروبي ، لا سيما في القطاعات التي تغطيها CBAM مباشرة (خاصة الأسمدة في المرحلة الأولية).
في الوقت نفسه ، يمكن أن تقدم CBAM أيضًا حافزًا للمغرب لتسريع انتقاله في مجال الطاقة والبيئة من خلال تشجيع الاستثمار في الطاقة المتجددة ، ودعم الانتقال إلى استخدام الطاقة القائمة على الطاقة المتجددة في الصناعة ، وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
من بين التحديات التي يواجهها الاقتصاد المغربي من خلال تطبيق CBAM زيادة تكاليف تصدير السلع إلى الاتحاد الأوروبي. سيتطلب التحول إلى مصادر الطاقة المتجددة في الفوسفات والصناعة استثمارات من شأنها أن ترفع تكلفة الإنتاج وبالتالي تقلل من القدرة التنافسية للصادرات المغربية. يمكن للحكومة تحويل بعض هذه التكاليف من خلال الدعم المباشر للسلع المصدرة.
من المرجح أن يؤثر CBAM على العديد من القطاعات الرئيسية في المغرب. من المتوقع أن تكون صناعة الفوسفات ، وخاصة الأسمدة والصناعات الفرعية للكيماويات – وهي مصدر رئيسي للصادرات للمغرب – واحدة من أكثر الصناعات تأثراً بسبب انبعاثاتها الكربونية العالية الحالية.
الخطة الطموحة الحالية لـ OCP (“Office chérifien des phosphates” ، الشركة المغربية العامة التي تشرف على إنتاج وتحويل وتصدير الفوسفات) لاستثمار 13 مليار دولار أمريكي لتحقيق حيادية الكربون بنسبة 100٪ بحلول عام 2040 ، ستجعل بالتأكيد منتجات مشتقات الفوسفات أكثر تنافسية في على المدى الطويل ، ولكن في غضون ذلك ، من المرجح أن تتأثر صادرات المغرب إلى الاتحاد الأوروبي بشكل سلبي ، مما يؤدي إلى تأثير سلبي على ميزان مدفوعاته وإجمالي الناتج الاقتصادي.
في حين أن القطاعات التي تعتمد بشكل كبير على الصادرات كثيفة الكربون ، مثل الفوسفات والأسمنت ، ستشعر بالتأثيرات المباشرة ، فمن المتوقع حدوث تأثيرات غير مباشرة للصناعات المرتبطة بهذه القطاعات ، مثل النقل والخدمات اللوجستية ، بسبب التغيرات في الأسعار والطلب.
سيعتمد مدى التأثير على مجموعة من العوامل ، بما في ذلك كثافة الكربون للمنتجات التي يتم تصديرها ، ومستوى المنافسة في السوق ، وقدرة الشركات على التكيف والابتكار استجابة للبيئة التنظيمية الجديدة واستعداد إصدار الحكومة المغربية سياسات لدعم استثمارات الصناعة في جهود الانتقال إلى مصادر الطاقة منخفضة الكربون. ومن المتوقع أيضًا أن يؤدي تنفيذ CBAM إلى زيادة المنافسة بين المصدرين المغاربة للوصول إلى السوق الأوروبية بناءً على قدرتهم على تقليل كثافة الكربون في منتجاتهم.
إلى جانب التحديات التي تطرحها ، تقدم CBAM أيضًا فرصًا للمغرب. يشيد الخبراء بـ CBAM كفرصة لاستخدامها كحرق تسريع التحول نحو اقتصاد منخفض الكربون. بالنظر إلى أن هذه السياسة ستجعل المنتجات عالية الكربون أكثر تكلفة نسبيًا ، فمن المقرر أن تؤدي إلى زيادة الطلب على المنتجات منخفضة الكربون.
وبالتالي يمكن للسياسة أن تخلق فرصًا للمغرب لتطوير صناعاته منخفضة الكربون وتقليل الانبعاثات في القطاعات التي يصعب تخفيفها ، من خلال زيادة استخدام الطاقات المتجددة والتقنيات الموفرة للطاقة. يمكن لخطط الانتقال إلى نموذج إنتاج خالٍ من الكربون ، مثل برنامج الاستثمار OCP 2023-2027 ورؤية 2040 الخالية من الكربون ، أن تسمح للصناعة بالحفاظ على ميزتها التنافسية في أعقاب تطبيق CBAM. ومع ذلك ، تتطلب خطط نقل الطاقة استثمارات كبيرة وابتكارًا ، فضلاً عن تطوير أنظمة شهادات ومراقبة جديدة لضمان الامتثال للوائح الاتحاد الأوروبي.
لقد استثمر المغرب بالفعل بشكل كبير في تطوير قدراته في مجال الطاقة المتجددة وتطوير الأطر السياسية والتشريعية والاقتصادية اللازمة. ومن ثم فهي تفتخر بقاعدة صلبة وإطار عمل طموح للبناء عليه من أجل انتقال فعال إلى اقتصاد منخفض الكربون ؛ كما أنها في وضع جيد لتصبح مصدرًا للطاقة المتجددة والهيدروجين الأخضر إلى الاتحاد الأوروبي والأسواق الأخرى ، مما يمنح الدولة الواقعة في شمال إفريقيا ميزة على المصدرين الآخرين إلى الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك ، فإن تبعيات المسار في الهياكل الاقتصادية الحالية والموارد المحدودة نسبيًا تشكل تحديًا في دفع هذا الانتقال إلى الأمام في الإطار الزمني اللازم. لتحقيق النجاح والاستفادة من مزاياها ، يحتاج صانعو السياسات والشركات المغربية إلى إنشاء استثمارات جريئة في البنية التحتية والتقنيات الخاصة بنقل الطاقة ، فضلاً عن تطوير شراكات وتعاونات جديدة مع شركات وحكومات الاتحاد الأوروبي.
بشكل عام ، من المرجح أن تكون تأثيرات CBAM على الاقتصاد المغربي معقدة ومتعددة الأوجه ، مع ظهور تحديات وفرص نتيجة لذلك.
خيارات الاستجابة للمغرب
في ضوء التأثيرات المحتملة لـ CBAM على الاقتصاد المغربي ، اقترح الخبراء والمتحدثون عدة خيارات للاستجابة للآلية الجديدة.
تتمثل إحدى الاستجابات المحتملة في تبني سياسات مناخية أكثر صرامة لتقليل آثار CBAM على المصدرين المغاربة. تتمثل الفكرة في زيادة الاستثمارات في الطاقة المتجددة والتقنيات الموفرة للطاقة لتقليل انبعاثات الكربون المضمنة في منتجات التصدير. بالإضافة إلى ذلك ، يجدر النظر في خيار تنفيذ آليات تسعير الكربون المناسبة ، باستخدام مراقبة صارمة وتتبع موضوعي ، يسهل التعرف عليه من قبل شركاء الاتحاد الأوروبي باعتباره مكافئًا ، مما قد يساعد في منع الضرائب الإضافية من خلال CBAM.
يمكن للمغرب أيضًا أن ينقل مخاوف بشأن جوانب محددة من CBAM إلى الاتحاد الأوروبي ويقترح تعديلات تأخذ في الاعتبار التحديات التي تواجه بلدان الجنوب العالمي. يؤكد الخبراء على مفهوم المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة (CBDR) ، وهو جانب مهم في هذا السياق والذي ينبغي أن يفتح إمكانية تقديم الدعم المالي للبلدان النامية للاستثمار في التكيف مع CBAM.
يمكن لدول مثل المغرب أيضًا التفاوض على إعفاء أو معدل مخفض للصادرات المغربية إلى الاتحاد الأوروبي أو على الأقل تكيف تدريجي من شأنه أن يتيح وقتًا أطول مما هو متوخى في CBAM – طالما أن مثل هذه التعديلات لا تهدد توافق منظمة التجارة العالمية لـ CBAM. ينبغي بذل الجهود الدبلوماسية لإقناع الاتحاد الأوروبي بالاعتراف بجهود المغرب المتقدمة لتقليل انبعاثات الكربون ودعم انتقال البلاد نحو اقتصاد منخفض الكربون. علاوة على ذلك ، يمكن للمغرب أيضًا أن يتفاوض بشأن اتفاقيات ثنائية مع الاتحاد الأوروبي لتعزيز التجارة في المنتجات والخدمات منخفضة الكربون.
من ناحية أخرى ، يجب على المغرب أن يتقدم في تنويع أسواق صادراته خارج الاتحاد الأوروبي من خلال زيادة الصادرات إلى مناطق أخرى ، مثل إفريقيا والأمريكتين والشرق الأوسط وآسيا. من شأن سياسة التنويع أن تقلل من اعتماد المغرب على سوق الاتحاد الأوروبي وستوفر أيضًا فرصًا للبلاد للترويج لمنتجاتها وخدماتها منخفضة الكربون في الأسواق الجديدة. ومع ذلك ، لا ينبغي لمثل هذه الاستجابة أن تأتي على حساب الجهود المتضافرة نحو تقليل كثافة الكربون في الصناعات المغربية.
توصيات محددة للتكيف مع CBAM
بالإضافة إلى الإرشادات العامة حول كيفية الاستجابة لـ CBAM – وبالنظر إلى حقيقة أن CBAM تدخل حيز التنفيذ الأولي في أكتوبر 2023 – تهدف هذه الورقة أيضًا إلى تقديم توصيات سياسية ملموسة للمغرب حول كيفية الاستعداد والتكيف مع CBAM. بالنظر إلى ضرورة النظر إلى CBAM كعنصر في حزمة أكبر تهدف إلى إزالة الكربون ، يجب على صانعي السياسة المغاربة إعادة تقييم استراتيجيات إزالة الكربون الحالية ، لا سيما في القطاعات المتأثرة بـ CBAM ، ولكن أيضًا خارجها. يجب تحديث الاستراتيجيات الحالية وإعادة ضبطها بهدف مواجهة التحديات الجديدة التي تطرحها CBAM ونحو تسريع شامل لجهود إزالة الكربون.
تطوير وتنفيذ سياسات هادفة لدعم القطاعات التي من المحتمل أن تتأثر بـ CBAM: يجب على صانعي السياسة في المغرب النظر في التأثير المحتمل لـ CBAM على صناعات مثل إنتاج الأسمنت والصلب والأسمدة ، والتي ستتأثر بشكل مباشر.
في حين أن الصناعات المرتبطة بالفوسفات ستخضع لعملية “تخضير” ، يجب على صانعي السياسات استخدام نفس النموذج لتطوير وتنفيذ سياسات مستهدفة لدعم القطاعات الأخرى ، بما في ذلك تدابير لتحسين كفاءة الطاقة وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من خلال استخدام المصادر المتجددة من الطاقة. كما يجب وضع أنظمة الاعتماد والمراقبة الضرورية ودعمها.
صياغة خارطة طريق لإزالة الكربون من القطاعات الحيوية: يجب على صانعي السياسات تطوير خارطة طريق شاملة لإزالة الكربون من القطاعات الحيوية ، حتى لو لم تتأثر بشكل مباشر من قبل CBAM ، مثل الطاقة والزراعة والنقل والصناعات الاستخراجية وغيرها من الصناعات. يجب أن تتضمن خارطة الطريق أهدافًا وجداول زمنية واضحة وتدابير سياسية محددة لتحقيق هذه الأهداف.
تعزيز الإطار التنظيمي لدعم إزالة الكربون عن القطاعات الرئيسية: من أجل تمكين عملية إزالة الكربون المتسارعة ، يجب على صانعي السياسات مراجعة وتعزيز الإطار التنظيمي ، من أجل وضع الحوافز وتوفير اليقين القانوني والرؤية للشركات. ينبغي النظر في جوانب مثل تعزيز تطوير الطاقة المتجددة ، وتحسين كفاءة الطاقة ، وتنفيذ ممارسات الاستخدام المستدام للأراضي.
تعزيز جهود بناء القدرات لدعم الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون: يجب على صانعي السياسات تعزيز جهود بناء القدرات لدعم الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون. من بين المبادرات التي يمكن اتخاذها تدريب وتعليم العاملين في القطاعات الرئيسية ، وتعزيز البحث والتطوير في مجال التقنيات الجديدة وتكييفها مع الصناعات ، فضلاً عن تعزيز أنظمة إصدار الشهادات والرصد وإعداد التقارير لتتبع التقدم.
تعزيز الأساليب المبتكرة لإزالة الكربون: إلى جانب المزيد من التدابير التقليدية ، يجب على صانعي السياسة المغاربة أيضًا استكشاف الأفكار المبتكرة لإزالة الكربون ، مثل التعاون بين الصناعات والمزارعين لعزل ثاني أكسيد الكربون وبيع أرصدة الكربون ، وكذلك إنشاء الأطر التنظيمية اللازمة لمثل هذا التعاون المبتكر.
الاستفادة من قطاع الطاقة المتجددة: يتمتع المغرب بمكانة قوية في قطاع الطاقة المتجددة ، والتي يمكن الاستفادة منها لتعزيز صادرات البلاد من خلال تقليل البصمة الكربونية للإنتاج الصناعي. وبالتالي ، يجب على صانعي السياسات الاستمرار في تحفيز تطوير الطاقة المتجددة – سواء بهدف الاستخدام المحلي أو بهدف تحويل المغرب من مستورد للوقود الأحفوري إلى مصدر للطاقة المتجددة. يجب عليهم أيضًا اتخاذ الخطوات اللازمة (التشريعية والتنظيمية والتقنية) للسماح لجميع الشركات باستخدام الطاقة المتجددة.
الاستثمار في كفاءة الطاقة: يجب على الحكومة المغربية تعزيز جهودها لمساعدة الشركات على تحسين كفاءتها في استخدام الطاقة. يعد الحد من انبعاثات الكربون مع الحفاظ على القدرة التنافسية (دراسة الجدوى للاستدامة) ، وفي نفس الوقت المساهمة في طموحات المغرب الأوسع في كفاءة الطاقة وإمدادات الطاقة المستدامة ، نهجًا واعدًا بهذا المعنى.
تعزيز الشراكات مع الاتحاد الأوروبي لتسريع جهود إزالة الكربون: يجب على صانعي السياسات في المغرب التواصل مع نظرائهم في الاتحاد الأوروبي لتعزيز وتعميق الشراكات الداعمة لإزالة الكربون عن الاقتصاد. يمكن أن تشمل المشاركة تبادل المعرفة وأفضل الممارسات ، وتطوير المشاريع والمبادرات المشتركة ، فضلا عن الدعم المالي لتدابير كفاءة الطاقة. هناك مجال آخر يمكن أن يساعد فيه الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي المغرب ، وهو تجديد البنية التحتية للطاقة لتقليل خسائر الطاقة وتكييف الشبكات مع الكهرباء القائمة على الطاقة المتجددة.
استخدام CBAM كفرصة للتواصل السياسي الإيجابي حول إزالة الكربون: يتطلب جهد شامل لإزالة الكربون في المغرب موافقة جميع أصحاب المصلحة الضروريين. هذا هو السبب في أن صانعي السياسات في اتصالاتهم حول CBAM وإزالة الكربون يجب أن يركزوا على التأكيد على إمكانات الأعمال التي تقدمها CBAM وكيف يمكن أن يساعد ذلك الاقتصاد المغربي على تسريع تحوله منخفض الكربون. يجب أن تكون دراسة الجدوى الخاصة بإزالة الكربون مدعومة بحجج اقتصادية قوية.
من وجهة نظر أوسع ، يمكن النظر إلى التكيف مع CBMA على أنه يدعم طموحات المناخ الخاصة بالبلد والسمعة الدولية بالإضافة إلى القدرة التنافسية لاقتصادها. بالنظر إلى هذه المزايا المحتملة ، ينبغي تصوير التقدم في إزالة الكربون على أنه حقًا في مصلحة المغرب ، لكي يظل فاعلًا اقتصاديًا وسياسيًا قويًا على المسرح العالمي.