قد لا يظهر تقرير الأمين العام للأمم المتحدة الأخير أنطونيو غوتيريش عن الوضع في الصحراء الغربية بسهولة كضربة قاضية لتطلعات البوليساريو لإقامة دولة في الصحراء الغربية ، بسبب موهبتها الدبلوماسية المعتادة في عدم الإساءة علانية لأي من الأطراف المتنازعة واستحضارها القليل من “استفتاء تقرير المصير” في كل مرة يقتبس فيها مطالب قيادة البوليساريو.
ومع ذلك ، عند النظر إلى الوثيقة عن كثب ، فإن كل من اللغة المعتمدة والتوصيات الواردة في هذا التقرير السنوي حول المنطقة تشكل انتكاسة كبيرة لجبهة البوليساريو المدعومة من الجزائر.
على الرغم من أن الوثيقة لا تدعم صراحة مبادرة المغرب للحكم الذاتي لعام 2007 ، إلا أن العديد من نقاطها رددت السبل التي حددتها الخطة المغربية سابقًا باعتبارها أفضل طريقة للخروج من النزاع السياسي والدبلوماسي المستمر منذ عقود في منطقة الصحراء الغربية.
توبيخ للجزائر
في تقارير سابقة ، كان غوتيريش يحمي نفسه من الاستفراد شبه العلني بالجزائر لمسؤوليتها الأساسية في خلق وإطالة أمد الصراع وتجميد العملية السياسية. ومع ذلك ، قدم التقرير الجديد لغة تشير إلى أن الأمين العام للأمم المتحدة لم يعد يفرط في كلماته حول وضع الجزائر كطرف كامل في النزاع.
التغيير الأول الجدير بالملاحظة والذي يدل على أن الرياح تهب على الجزائر هو استخدام مصطلح “كل المعنيين” في مقابل مصطلح “الأطراف” الذي كان يستخدم عادة في التقارير السابقة. كان استخدام مصطلح “الأطراف” في التقارير السابقة مفتوحًا لتفسيرات مختلفة واستخدمته الجزائر للتنصل من مسؤوليتها والاستمرار في الادعاء بأنها مجرد مراقب للصراع.
ومع ذلك ، فإن استخدام اللغة الجديدة يحمل دلالة سياسية قوية بمعنى أن الأمم المتحدة تعترف بأن جميع الأطراف ، بما في ذلك الجزائر وموريتانيا ، معنية بالنزاع ويجب أن تشارك بشكل كامل في العملية السياسية.
بالإضافة إلى ذلك ، هناك استخدام عبارة “حسن النية” عند الإشارة إلى العملية السياسية. بينما أكدت التقارير السابقة للأمين العام للأمم المتحدة أن الأطراف تظهر الإرادة السياسية لتحقيق حل سياسي عادل ودائم ومقبول للطرفين ، يؤكد التقرير الجديد أن تحقيق هذا الهدف يتطلب “حسن النية” من جميع الأطراف المعنية. هذه إشارة ضمنية ، لكنها واضحة ، إلى سوء النية الذي أظهرته الجزائر وجبهة البوليساريو منذ بداية العملية السياسية في عام 2007.
التقرير يحطم تماما مزاعم الجزائر الواردة في الفقرة 92 ، حيث يدعو الأمين العام للأمم المتحدة البلاد والجبهة الانفصالية التي تدعمها للتخلي عن نهجها المعيق للنزاع.
يقول الأمين العام للأمم المتحدة: “لتحقيق هذه الغاية ، أحث جميع الأطراف المعنية على التعامل مع تيسير العملية من قبل مبعوثي الشخصي بعقل متفتح ، والكف عن الشروط المسبقة للعملية السياسية”. “في توجيه النهج الحالية والمستقبلية ، ينبغي إيلاء الاعتبار الواجب للسوابق التي حددها مبعوثي الشخصيون السابقون في إطار قرارات مجلس الأمن الحالية”.
تبرز الفقرة كرسالة واضحة للجزائر وجبهة البوليساريو تحثهما على التخلص من عرقلتهما والكف عن التشبث بنهج عفا عليه الزمن كانت الأمم المتحدة قد فكرت فيه ذات يوم.
وبصراحة ، أرسل غوتيريش رسالة واضحة بمهارة مفادها أن إجراء استفتاء لتقرير المصير مع خيار الاستقلال لم يعد مطروحًا على الطاولة وأنهم لم يعد بإمكانهم الادعاء بأن قرار مجلس الأمن 690 لعام 1991 يجب أن يكون الأساس الذي تستند إليه يجب على الأطراف بناء مفاوضاتهم.
يدعو الأمين العام للأمم المتحدة إلى النظر في التغييرات والسوابق التي وضعها مبعوثوه الشخصيون السابقون ، والتي تنعكس في اللغة التي استخدمها مجلس الأمن منذ بداية العملية السياسية في عام 2007. ويشير غوتيريش إلى أن القرارات التي تم اتخاذها خلال فترة ولايته. المبعوثون الشخصيون السابقون هم المبدأ التوجيهي الوحيد لتحقيق حل سياسي مقبول للطرفين.
اللغة الجديدة التي أدخلها غوتيريش تنقل توبيخًا مباشرًا للجزائر التي نشرت ، بعد اعتماد القرار 2602 في أكتوبر 2021 ، بيانًا رفضت فيه النهج الذي اتخذه مجلس الأمن.
ودعت الجزائر المبعوث الشخصي إلى “الإدراج الصارم” لتفويضه في تنفيذ القرار 690 بشأن خطة التسوية التي قبلها “طرفا النزاع”. لقد انحرف الموقف الجزائري بشكل واضح عن معايير العملية السياسية ، مما ساعد على توضيح أن أحكام القرار 690 كانت غير موجودة يعد أفضل مبدأ إرشادي للأطراف لتسوية النزاع.
استفتاء تقرير المصير خارج الطاولة
يشير إدخال هذه اللغة الجديدة بوضوح إلى أن الأمم المتحدة قد أغلقت بشكل نهائي باب الاستفتاء على تقرير المصير. قد يجادل بعض المراقبين الذين ما زالوا يقرأون الصراع من خلال عدسات الثمانينيات والتسعينيات بأنه لا يوجد شيء في النص يوحي بأن الأمم المتحدة تتنصل من هذا الخيار.
يأتي المؤشر الأول ضد هذا الادعاء في نهاية الفقرة 91 ، حيث يستشهد غوتيريش بالقرارات التي يجب أن يُبنى عليها الحل السياسي ، ولا سيما تلك التي تم تبنيها منذ عام 2018. “مطلوب إرادة سياسية قوية لإيجاد حل عادل ودائم ومتبادل” حل سياسي مقبول يوفر حق تقرير المصير لشعب الصحراء الغربية وفقًا للقرارات 2440 (2018) و 2468 (2019) و 2494 (2019) و 2548 (2020) و 2602 (2021) “.
تؤكد هذه الفقرة أن القرارات التي تم تبنيها منذ عام 2018 هي الإطار القانوني والسياسي الوحيد الذي يجب أن يسعى الطرفان من خلاله إلى تحقيق حل سياسي مقبول للطرفين. والأهم من ذلك ، أن ما يعطي مصداقية للنهج الجديد هو أن القرار 690 ، الذي أنشأ بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية ، وجميع القرارات الأخرى التي تلت ذلك حتى عام 1997 ، تم تبنيها في غياب مبعوث شخصي مكلف بسد الفجوة بين الطرفين.
كان المبعوث الشخصي الأول جيمس بيكر في عام 1997 ، والذي سعى خلال سنواته الثلاث الأولى إلى جعل المغرب وجبهة البوليساريو يتفقان على معايير من شأنها أن تمهد الطريق لإجراء استفتاء لتقرير المصير. وبسبب اختلاف تفسير الأطراف لبنود التسوية وعدم موافقتهم على أهلية التصويت ، كان على الأمم المتحدة أن تتصالح مع فكرة أن إجراء الاستفتاء كان هدفًا بعيد المنال.
في فبراير 2000 ، أكد الأمين العام للأمم المتحدة الراحل كوفي عنان على الافتقار إلى الوسائل لفرض نتيجة الاستفتاء ، قائلاً “حان الوقت للنظر” في طرق أخرى. وبالتالي ، طلب من بيكر “استكشاف السبل والوسائل لتحقيق حل مبكر ودائم ومتفق عليه”.
منذ ذلك الحين ، خضع النزاع لبعض التحولات والتغييرات ، وطرح بيكر فكرة خطة الحكم الذاتي كوسيلة لحل النزاع لأول مرة في عام 2001. وبينما قبل المغرب هذا الاقتراح ، رفضته الجزائر وجبهة البوليساريو. في عام 2003 ، قدم اقتراحًا آخر ، تضمن خطة للحكم الذاتي ، لكنه فكر أيضًا في إجراء استفتاء بعد خمس سنوات من تنفيذه. رفض المغرب اقتراح 2003 بينما قبلته الجزائر وجبهة البوليساريو.
بعد استقالة بيكر في عام 2004 ، طلب مجلس الأمن من الأطراف تقديم مقترحات للتوصل إلى حل سياسي. في السنوات التي تلت ذلك ، تحرك مجلس الأمن إلى اعتبار الحل المتفق عليه والمقبول من الطرفين هو السبيل الوحيد للمضي قدما.
التحولات نحو تسوية تفاوضية
اكتسبت هذه الديناميكية لصالح تسوية تفاوضية والتخلي عن استفتاء تقرير المصير زخمًا جديدًا عندما قدم المغرب اقتراحه للحكم الذاتي في عام 2007. وكانت الخطوة الأولى التي اتخذها مجلس الأمن في هذا الاتجاه هي القرار 1754 في أبريل 2007 ، الذي تم اعتماده. كانت لحظة فاصلة في تاريخ عملية السلام في الصراع.
ولأول مرة ، دعا مجلس الأمن الأطراف إلى السعي لإيجاد حل سياسي عادل ودائم ومقبول للطرفين للصراع. وبينما أصر على أن مثل هذا الحل من شأنه أن “يوفر حق تقرير المصير لشعب الصحراء الغربية” ، فقد ألغى مصطلح “استفتاء”.
كانت هذه أول إشارة إلى أن مجلس الأمن اعتبر الاستفتاء المؤدي إلى إقامة دولة مستقلة في جنوب المغرب حلاً غير قابل للتطبيق لا يمكن للمملكة قبوله أبدًا.
إشارة أخرى تشير إلى التخلي عن هذا الخيار كانت حقيقة أن القرار 1754 أحاط علما بخطة الحكم الذاتي المغربية ، مشيرا إلى أنه يرحب “بالجهود المغربية الجادة وذات المصداقية لدفع العملية قدما نحو الحل”. والأمر المهم بشكل خاص في صياغة ذلك القرار ، الذي يشير إلى تحول في نهج مجلس الأمن تجاه الصراع ، هو حقيقة أنه بينما “رحب” بجهود المغرب ، فإنه “أحاط علما” باقتراح البوليساريو المضاد.
القرار 1754 يردد النتائج التي توصل إليها المبعوث الشخصي آنذاك بيتر فان والسوم. في مقابلة مع الباييس عام 2008 ، قال إن إقامة دولة مستقلة في جنوب المغرب ليس بالأمر الواقعي. وضاعف والسوم في مقال رأي نُشر في نفس الصحيفة حيث أوضح أن هناك إجماعًا واسع النطاق داخل مجلس الأمن حول الحاجة إلى الدفع من أجل حل سياسي مقبول للطرفين.
تضاءل الزخم الجديد لصالح عملية السلام السياسي القائمة على اقتراح المغرب للحكم الذاتي بعد انتخاب بان كي مون أمينًا عامًا في عام 2007 وتعيينه لاحقًا كريستوفر روس في منصب رئيس الوزراء.هو المبعوث الشخصي. بدا روس أقل استعدادًا من سلفه لدفع الجزائر وجبهة البوليساريو إلى تبني الاتجاه الجديد الذي اتخذه مجلس الأمن بتبني القرار 1754.
وقد مكن ذلك كلاهما من تعطيل العملية السياسية من خلال صرف التركيز عن العملية السياسية والتركيز بدلاً من ذلك على حقوق الإنسان في الإقليم. على الرغم من هذه المحاولات ، وعلى الرغم من عدم إحراز أي تقدم بين عامي 2009 و 2017 ، فقد حافظ مجلس الأمن على نفس التركيز على ضرورة أن تتوصل الأطراف إلى حل سياسي مقبول للطرفين ، مع استبعاد خيار إجراء استفتاء لتقرير المصير تمامًا. .
تجدد الزخم تحت قيادة جوتيريش
أدى انتخاب غوتيريش في عام 2018 وتعيين هورست كوهلر كمبعوث شخصي له إلى بث حياة جديدة في العملية وإعادة تركيز المناقشة على الحاجة إلى حل سياسي مقبول من الطرفين.
منذ اعتماد القرار 2440 في عام 2018 ، شدد مجلس الأمن بشكل أكبر على ضرورة أن تسترشد جميع الأطراف ، بما في ذلك الجزائر وموريتانيا بالإضافة إلى المغرب والبوليساريو ، بروح التوافق والواقعية ، مع التأكيد على الحاجة إلى “تحقيق حل سياسي واقعي وعملي ودائم على أساس حل وسط”. كما اعتبر القراران الجزائر طرفًا رئيسيًا في الصراع ، مؤكدين على الدور المحوري الذي يجب أن تلعبه في العملية السياسية.
على هذه الخلفية ، يتضح أن اللغة الجديدة في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة هي توبيخ صارخ للجزائر وجبهة البوليساريو. كما يجدد دعوتهم للتخلي عن الحلم الوهمي المتمثل في إقامة دولة مستقلة في جنوب المغرب والتعامل مع العملية السياسية بحسن نية.