في الوقت الذي يقترب فيه الموعد النهائي لاستلام المفوضية الوطنية العليا للانتخابات (HNEC) الأساس الدستوري لانتخابات ديسمبر حتى تتمكن من البدء في تنفيذها ، لا تزال الخلافات قائمة ، ولم تتوصل الأطراف إلى إجماع مقبول على أساس في الانتخابات ، لا يبدو أن هناك أي أمل في الوصول إلى رؤية نهائية يتبناها مجلس النواب ويحيلها إلى المفوضية الوطنية العليا للانتخابات.
من المتوقع استمرار الخلاف بين المجلس الأعلى للدولة ومجلس النواب في ضوء التجارب السابقة التي فشلوا فيها في حل المشاكل العالقة بينهما. إلا أن عدم قدرة منتدى الحوار السياسي على حل قضية القاعدة الدستورية لم يكن متوقعا ، لأن المنتدى نجح في رسم خارطة طريق للمرحلة المقبلة وحسم موضوع تجديد شرعية السلطة بتحديد موعد الانتخابات ، ثم البت في اختيار السلطة الجديدة ، وتشكيل المجلس الرئاسي الجديد مع حكومة الوحدة الوطنية. لم تكن خطوة سهلة ، بالنظر إلى شدة الصراع ، والتنافسات المتنافسة ، وحجم التدخلات الدولية.
وعبر المبعوث الأممي يان كوبيس عن خيبة أمله من فشل المنتدى في تحديد القاعدة الدستورية ، معلنا العودة إلى مجلس النواب ، مطالبا إياه بإتمامها خلال أسبوعين ، ولأن الانقسام مستمر في مجلس النواب. إحجام أكثر من نصف نوابها عن حضور الجلسات حتى بعد توحيدها ، والخلافات الملحة بين رئيسها والنائب الأول ، ولا يتوقع أن تنجح في تحقيق هذا الاستحقاق ، وهذه هي العقبة الأولى.
العقبة الثانية هي الحاجة إلى الاتفاق مع المجلس الأعلى للدولة عليه قبل اعتماده ، وإحالته إلى بعثة الأمم المتحدة والمفوضية الوطنية العليا للانتخابات. موقف المجلس الأعلى للأمن أو مقترحاته مختلف تمامًا عن رؤية رئيس مجلس النواب والنواب الموالين له ، الذين قد يتبنون قاعدة دستورية تناسب تطلعاتهم ، دون اعتبار لرفض المجلس الأعلى وبقية أعضاء المجلس. النواب او شرعية الجلسة قد تفتح باب الطعن عليها امام القضاء ، وتبقى الشرعية محل جدل حتى لو جرت الانتخابات. ودون تجاهل الإحجام الشعبي عن المشاركة فيها ، أو قيام بعض الأطراف المؤثرة بتعطيلها قسراً في بعض الدوائر الانتخابية ، إذا تم تبني القاعدة الدستورية دون إجماع ودعم شعبي واسع.
بالتوازي مع هذا الخلاف والخلاف ، ينشط أعضاء لجنة الدستور مع عدد من منظمات المجتمع المدني في الدعوة إلى طرح مشروع الدستور للاستفتاء قبل الانتخابات. وعلى الرغم من عدم تحمس بعثة الأمم المتحدة والقوى الكبرى لهذا النهج وتركيزهم على إجراء انتخابات على أساس دستوري تتفق عليه القوى السياسية الرئيسية ، فإن دعم قطاعات كبيرة لهذا النهج قد يدفعهم إلى تبنيه مع استمرار فشل لجنة منتدى الحوار السياسي أو مجلس النواب و HCS في التوصل إلى توافق في الآراء.
في الختام ، نحن بصدد ثلاثة أو أربعة مقترحات لقانون الانتخابات. الانتخابات التشريعية فقط ، أو الانتخابات التشريعية والرئاسية ، دون تحديد طريقة انتخاب الرئيس مباشرة من الشعب أو من مجلس النواب بعد انتخابه ، واعتماد الدستور كأساس دستوري مؤقت لدورة برلمانية واحدة ، يتم خلالها انتخاب الرئيس الجديد. وسيقوم المجلس بمعالجة المشروع وطرحه للاستفتاء. يحظى الاقتراح الأخير بتأييد عدد كبير من أعضاء مجلس النواب ومجلس الخدمات الأعلى.
من غير المحتمل أن يتم حل الخلاف والموافقة على قاعدة دستورية في التاريخ الذي تحدده المفوضية الوطنية العليا للانتخابات. الفجوة واسعة ولم يتبق سوى القليل من الوقت. ولم يبدي رئيس مجلس النواب الاهتمام المطلوب ، لذا فإن دعوته للانعقاد يوم الاثنين المقبل ، الرابع عشر من الشهر الجاري ، لم تتضمن على جدول أعماله مناقشة هذا الاستحقاق. بدلا من ذلك ، ستكون المناقشة حول الميزانية والمواقف السيادية ، مما يعني المزيد من التسويف والتأخير.
الوقت يمضي ، والعقبات في طريق القاعدة الدستورية كثيرة ، ومؤتمر برلين 2 للأزمة الليبية ، المقرر عقده في 23 من الشهر الجاري ، قد لا يجد أي شيء يناقش في البند الانتخابي إذا جدول الأعمال لا يتضمن القاعدة الدستورية ، وبعد ذلك سيكون المؤتمر بين خيارين. الأول هو موافقة الحاضرين على إعطاء مهلة أخرى للأحزاب الليبية لتوفير هذه القاعدة ، مع إمكانية تأجيل موعد الانتخابات لأشهر قليلة. والثاني هو الاتفاق على إجراء تشريعي ورئاسي في الوقت المحدد دون تأخير ، ودعوة الأمم المتحدة الإشراف عليها بالتعاون مع المفوضية الوطنية العليا للانتخابات. ويلوحون بالعقبات في وجه المعرقل.
ليبيا
معوقات
الأساس الدستوري للانتخابات في ليبيا
بقلم علي بومنجل الجزائري
الأحزاب الليبية
الأمم المتحدة
المفوضية الوطنية العليا للانتخابات
المجلس الأعلى للدولة
