كان الخامس والعشرون من يوليو 2021 لحظة فاصلة في تاريخ الديمقراطية في تونس ، ليس فقط لأنه تزامن مع الاحتفالات بيوم الجمهورية ، بل كان أيضًا اليوم الذي أعلن فيه رئيس الجمهورية عن مجموعة من الإجراءات الاستثنائية في إطار الاحتجاج. المادة 80 من الدستور ، حيث اعتبر أن البلاد تمر بمرحلة خطر وشيك تجعل من المستحيل على مؤسسات الدولة أن تسير بشكل طبيعي.
ومن هنا قرر تعليق عمل مجلس النواب وإقالة رئيس الوزراء واحتكار كل سلطات الحكومة والبرلمان. وقوبلت هذه الإجراءات بتأييد شعبي كبير ، خاصة أن الخامس والعشرين من يوليو شهد احتجاجات شعبية في مختلف المناطق تطالب بالتغيير والمحاسبة ومحاربة الفساد والمتورطين فيه.
وقسمت تلك الإجراءات غير العادية الشعب ونخبه والمثقفين والخبراء الدستوريين ، إلى مؤيدين لهم ومعارضين لهم أو متحفظين.
لكن اللافت للنظر أنه بعد إعلان هذه الإجراءات أعلن رئيس الجمهورية عن مبادرة تشريعية بالموافقة على تسوية جزائية مع عدد من رجال الأعمال. وهذا ما أعاد إلى الأذهان ، وبقوة شديدة ، مبادرة الرئيس الراحل محمد الباجي قائد السبسي ، التي أعلنها في تموز / يوليو 2015 بشأن إجراءات استثنائية لتحقيق المصالحة في القطاعين الاقتصادي والمالي.
وقد نددت المنظمات الحقوقية والكتل النيابية بالمبادرة على نطاق واسع في ذلك الوقت ، واعتبرتها محاولة من جانب الرئيس لتبييض الفساد وتمكين الإفلات من العقاب. ورأى آخرون أن هذا المشروع يتعارض مع التزامات تونس الدولية في مجال مكافحة الفساد ، وبالتالي ستكون له عواقب سلبية على الإصلاحات السياسية التي كان من المفترض القيام بها.
قد يتساءل البعض: ما الجديد في مبادرة الرئيس لها لتمثل التقدم أو الاختلاف مقارنة بما تم اقتراحه سابقاً؟ في الواقع ، لا تتطلب الإجابة على هذا السؤال الكثير من البحث. من خلال فحص نص كلا المشروعين عن كثب ، ندرك أنه لا توجد اختلافات جوهرية بين المشروعين ، وأنه على العكس من ذلك ، هناك تداخل كبير بينهما. دعونا نبدأ من الهدف من كلا مشروعي القانون.
وهو نفس الهدف بالضبط ، وهو وضع آليات لتشجيع الاستثمار والنهوض بالاقتصاد الوطني من خلال اتخاذ الإجراءات المتعلقة بقضايا الفساد المالي. وينطبق الشيء نفسه على أولئك الذين سيستفيدون من هذه الآليات. في كلا الاقتراحين ، هؤلاء هم الأفراد المتهمون أو المشتبه بهم في قضايا الفساد المالي وإساءة استخدام الأموال العامة (الفصل الثاني من كلا مشروعي القانون).
يستند كلا المشروعين إلى آلية التسوية ، وهي آلية مركزية في عملية المصالحة الاقتصادية أو التسوية الجزائية ، والتي تتم تحت إشراف لجنة التسوية أو المصالحة. والجدير بالذكر أن هذه اللجنة موجودة في كلا مشروعي القانونين ، على الرغم من اختلاف تكوينها نسبيًا وإشرافها المختلفين.
في مشروع قانون المصالحة الاقتصادية ، يجب أن يشرف على العملية رئيس الوزراء بينما في مشروع قانون التسوية الجزائية ، ستكون تحت إشراف رئيس الجمهورية نفسه. أما بالنسبة لمحتوى التسوية ، فهو متماثل تقريبًا في كلتا المبادرتين وسيحدث على شكل دفع مبلغ من المال يعادل المبلغ المختلس أو المنفعة المحققة زائد 5٪ عن كل عام من تاريخ الاستلام. مكان.
يكاد يكون هذا هو الجوهر نفسه مع اختلاف بسيط للغاية يتعلق بالنسبة المضافة ، وهي 10٪ في حالة فاتورة التسوية الجزائية ، وكذلك إمكانية تنفيذ مشروع أو مشاريع تتعلق بالمصلحة العامة. والتي يتم تغطيتها من خلال مبلغ التسوية. يشتمل المشروعان على مقالات تتعلق بكيفية صرف الأموال المحصلة. إنها نفس الآلية تقريبًا مع وجود اختلافات طفيفة.
في مشروع قانون المصالحة الاقتصادية ، يتم إيداع الأموال المحصلة من تنفيذ اتفاقيات التسوية في صندوق التوفير والصناديق الاستئمانية الخاضع لإشراف ديوان المحاسبة. ومع ذلك ، في تسوية عقابية سيُنشأ صندوق خاص لهذا الغرض تحت إشراف رئاسة الجمهورية. يتفق المشروعان على تخصيص هذه المبالغ المالية للتنمية الإقليمية ، وتوفير دعم البنية التحتية وتشجيع الاستثمار.
يتفق كلا المشروعين أيضًا على أن التسوية يجب أن تؤدي إلى إنهاء الإجراءات القانونية العلنية ووقف الإجراءات أو المحاكمة وإسقاط العقوبات.
يتم تسليم شهادة بهذا المعنى إلى المدعي العام للدولة لدى محكمة النقض أو إلى النيابة العامة في محاكم الاستئناف أو النيابة العامة للدولة. يعد البحث في نقاط التشابه والتداخل بين مشروعي القانون أمرًا مهمًا لسببين.
الأول توضيح أن ما يقترحه رئيس الجمهورية ويعتبره ضرورياً لحل مسألة رجال الأعمال الفاسدين وجلب الأموال إلى خزائن الدولة هو نسخة مطابقة لما اقترحه الرئيس الراحل محمد الباجي قائد السبسي. كان يُعتبر في ذلك الوقت بمثابة تبييض للفساد.
السبب الثاني ، وهو الأهم ، أن ما يعتبره رئيس الجمهورية استجابة للمطالب الشعبية فيما يتعلق بمحاكمة الفاسدين واستعادة الأموال العامة ، ليس أكثر من مشروع قانون تسوية يؤدي إلى إلغاء العقوبة وإنهاء الإجراءات وبالتالي المساءلة.
وأخيراً نقول إن ما يطالب به أنصار إجراءات 25 يوليو وما يعتبره رئيس الجمهورية حملة ضد الفساد والفاسدين ما هو إلا شعارات ولا شيء إلا واجهة لتحقيق أهداف بعيدون جدا عن محاربة الفساد. ويمكن تلخيص هذه الأهداف في تكديس كل السلطات في قبضة شخص واحد ، وتفكيك القيم الديمقراطية والجمهورية ، ونفي مبدأ الفصل بين السلطات والسيادة الدستورية.
