الاتحاد الأوروبي يعزز شراكة الهجرة “المتكافئة” مع المغرب بقلم علي بومنجل الجزائري

كشفت خطة عمل المفوضية الأوروبية بشأن الهجرة ، التي تم تسريبها في وقت سابق من الشهر الماضي ، عن تحول في تعاون الاتحاد الأوروبي مع المغرب بشأن التنقل غير النظامي. تسلط الوثيقة الضوء بشكل أساسي على استعداد المفوضية لبدء العمل بميثاقها الجديد بشأن الهجرة واللجوء حيث تتطلع أوروبا إلى إحراز تقدم ملموس على جبهة إدارة الهجرة.

على مدى العقد الماضي ، أدى تطور أنماط الهجرة بشكل تدريجي إلى تحويل المغرب إلى فضاء متعدد الجوانب حيث تلتقي أشكال مختلفة من التنقل وتتقاطع. لم يعد المغرب اليوم فضاء للهجرة والعبور فقط ؛ أصبحت المملكة الشريفية محطة توقف وبلد مقصد أيضًا.

وهذا يعني أن البلاد قد برزت تدريجياً كمساحة للاستقرار والعودة وإعادة التوطين للعديد من المهاجرين وطالبي اللجوء من أكثر من 48 دولة (معظمهم من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وسوريا). حاليا ، يعيش المهاجرون المغربيون في أكثر من 70 منطقة محلية في جميع أنحاء التراب.

أدت الاستراتيجية الوطنية الحكومية للهجرة واللجوء (SNIA) ، التي تم إطلاقها في عام 2013 ، وتعاون المغرب مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى دفع المملكة لتكون “دولة مرجعية” من حيث تعزيز فرص الاندماج المحلي للنازحين. في إطار SNIA ، تستطيع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تقديم خدمات الحماية التي تسهل الوصول إلى الخدمات الوطنية ، مثل التعليم والرعاية الصحية الأولية ، وبالتالي تحقيق “نتائج ملموسة”.

تسببت هذه التطورات الداخلية في حوكمة الهجرة إلى جانب الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي المعسكرة بشكل متزايد في الزيادة المستمرة في عدد اللاجئين وطالبي اللجوء المسجلين في المغرب على مدى السنوات الماضية. في عام 2020 ، على سبيل المثال ، أبلغت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين عن زيادة تقارب 30٪ من الأشخاص المعنيين الذين تم استضافتهم في المغرب ، مقارنة بعام 2019.

وبحسب تقرير هذا العام ، تشير المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى أن عدد المهاجرين غير الشرعيين المستضافين في المغرب (حتى 21 سبتمبر) يصل إلى 15755 فردًا. 8853 منهم لاجئون و 6902 آخرون من طالبي اللجوء. هم في الغالب من السوريين (4914) ، يليهم الغينيون (2134) ، والإيفواريون (1،297) ، والكاميرونيون (1166) ، واليمنيون (1076).

لقد كان هذا الواقع الجديد بلا شك عاملاً في تغيير قواعد اللعبة في العلاقة بين المغرب والاتحاد الأوروبي ، ليس فقط فيما يتعلق بقضايا الهجرة والتنقل ولكن عبر مجموعة واسعة من الأسئلة المتنوعة مثل العلاقات التجارية أو الاستثمار أو التنمية أو تعزيز العمل الأخضر والمناخي. بعبارة أخرى ، عززت القوة التفاوضية للمغرب في شراكة غير متكافئة.

الآن ، اعترافًا واضحًا بالمغرب كمساحة متعددة الوظائف في بيانها الافتتاحي ، توصي مسودة مفوضية الاتحاد الأوروبي بتنفيذ “شراكة بين أنداد” مع المغرب “من خلال الحوار وتقاسم المسؤولية والثقة المتبادلة والاحترام”. ويسلط الضوء على المغرب على أنه “شريك رئيسي في الجوار الجنوبي” ويصف التعاون بين المغرب والاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة بأنه “قوي وطويل الأمد”.

من المؤكد أن الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء الذي تم اقتراحه في سبتمبر 2020 هو الأحدث في سلسلة طويلة من بروتوكولات الاتحاد الأوروبي التي تضم المغرب كشريك إقليمي رائد في هدف الاتحاد النهائي المتمثل في إضفاء الطابع الأمني ​​على حدوده الخارجية ضد الهجرة غير النظامية.

ما تحتاج لمعرفته حول الاتفاقية الجديدة

بشكل أساسي ، تؤكد مسودة المفوضية على اعتبارها للمغرب “شريكًا رئيسيًا” في “تحدٍ مشترك” لمنع الهجرة غير النظامية والتصدي لها ، فضلاً عن مكافحة تهريب المهاجرين بغرض “إنقاذ الأرواح” و “تعزيز الاستدامة والاستدامة. الممرات القانونية الآمنة “لمن هم بحاجة إلى الحماية.

ويقترح تحقيق هذه الأهداف من خلال: 1) الدعم المستمر للمغرب في مجالات حوكمة الهجرة وإدارتها. 2) زيادة مشاركة المغرب مع وكالات مراقبة الحدود في الاتحاد الأوروبي ؛ 3) تجديد الجهود المشتركة لمعالجة الأسباب الجذرية للهجرة من المغرب.

تحدد الوثيقة عددًا من الإجراءات المحسّنة والأسرع وتصف التقدم المحرز في تنفيذها بأنه “أساسي”.

حول إدارة الهجرة وإدارتها

تعرض المفوضية تقديم “الدعم التشغيلي وبناء القدرات” للاستراتيجية الوطنية المغربية للهجرة واللجوء (SNIA). ومع ذلك ، فإنه يشدد على الحاجة إلى “التزام المغرب المعزز” بتنفيذ التشريعات المعلقة بشأن اللجوء والاتجار بالبشر ، مع الإشادة بتعاون البلاد “النموذجي” مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.

في ضوء أحداث سبتة في مايو الماضي ، أبدت اللجنة مخاوفها بشأن “نقاط الضعف المحتملة” في التعاون وتعتمد على “جهود المغرب المعززة” في “منع (ز) المغادرة غير النظامية ، بما في ذلك المغادرة من قبل المواطنين المغاربة “.

وفي هذا الصدد ، تشير المسودة إلى أن 6319 مغربيًا قد عبروا بشكل غير قانوني الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي هذا العام (حتى 31 يوليو). في عام 2020 ، بلغ عدد المغاربة الذين وصلوا إلى الاتحاد الأوروبي بشكل غير قانوني 17121 و 8020 في 2019. ولا تزال طرق الهجرة الأكثر شيوعًا للمغاربة الذين يسعون للوصول إلى أوروبا هي طريق غرب البحر الأبيض المتوسط ​​(من المغرب إلى إسبانيا عبر الجيوب الإسبانية سبتة و مليلية) وطريق غرب إفريقيا (من المغرب إلى إسبانيا عبر جزر الكناري).

صدرت أوامر لإجمالي 5365 مواطنًا مغربيًا بمغادرة الاتحاد الأوروبي في الربع الأول من هذا العام. في غضون ذلك ، تم طرد 33645 مغربيًا في عام 2020 بأكمله ، مقارنة بـ 34750 في عام 2019. وتشير الوثيقة إلى أن إسبانيا وفرنسا وبلجيكا هي الدول التي لديها أكبر عدد من المواطنين المغاربة الذين أمروا بالعودة إلى بلدانهم الأصلية.

وفي هذا الصدد ، تريد المفوضية إحياء الحوار مع المغرب بشأن إعادة قبول رعاياه المقيمين بشكل غير قانوني في الاتحاد الأوروبي ، وكذلك بشأن استقبال رعايا الدول الثالثة الذين انتقلوا إلى أوروبا عبر الأراضي المغربية.

تلقت مفوضية الاتحاد الأوروبي تفويضًا للتفاوض بشأن اتفاقية إعادة قبول الاتحاد الأوروبي (EURA) مع المغرب في عام 2003. وعقدت آخر جولة مفاوضات ذات صلة في عام 2015 وتم تعليقها من قبل المغرب. أعيد الحوار السياسي في عام 2019 لكنه لم يشهد تقدمًا يُذكر ، بحسب المفوضية. في المقابل ، يشدد مشروع اقتراح اللجنة على الحاجة إلى “استئناف المفاوضات الموازية بشأن اتفاقيات تيسير الدخول والتأشيرات.”

بما أن إعادة قبول رعايا الدول الثالثة هو “خط أحمر” بالنسبة للمغرب ، فإن ربط الاتحاد الأوروبي بين ملفي إعادة القبول وتسهيل الحصول على التأشيرات هو جزء من استراتيجية قديمة للجوء إلى “توازن جيد بين الحوافز والضغط” ، حسب تصريحات تسنيم عبد الرحيم ، زميل زائر في المعهد الأوروبي للبحر الأبيض المتوسط. يسعى هذا النهج ، باستخدام مبدأ المزيد مقابل المزيد ، إلى دفع بلدان شمال إفريقيا إلى تعاون أقوى بشأن مسألة عودة المهاجرين.

حول التعاون مع وكالات مراقبة الحدود في الاتحاد الأوروبي

في اتفاقها المخطط حديثًا ، تُظهر المفوضية تقديرها للمغرب “بتقديم نموذج قد يتبعه الآخرون [في المنطقة]” فيما يتعلق بالتعاون مع وكالات مراقبة الحدود في الاتحاد الأوروبي. ويظهر اهتماماً خاصاً بتعميق تعاون الرباط مع هذه الوكالات.

على هذا النحو ، فإنه يدعو المغرب للتوقيع على خارطة طريق للأنشطة المشتركة لعام 2021-2022 مع وكالة فرونتكس ، الوكالة الأوروبية للحدود وخفر السواحل. كما تنظم زيارة مرتقبة “رفيعة المستوى” لمسؤولين مغاربة إلى اليوروبول ، أكبر وكالة في الاتحاد الأوروبي للتعامل مع الاستخبارات الجنائية ومكافحة الجريمة المنظمة الدولية ، لتعزيز التعاون.

في حين أن مشاركة المغرب مع FRONTEX يعود تاريخها إلى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، وغالبًا ما اكتسبها لقب “شرطي أوروبا” ، فإن الواقع المتزايد للمملكة كبلد عبور لضحايا ومرتكبي التهجير القسري ليس بالأمر السار بالنسبة للاتحاد الأوروبي. وفي هذا الصدد ، تحث المفوضية المغرب على تعزيز عمليات تفكيك شبكات التهريب وكذلك قدراته في البحث والإنقاذ.

من المقرر تأكيد الحوار غير الرسمي مع المديرية العامة المغربية للأمن الوطني (DGSN) حول هذا الموضوع في الأشهر المقبلة ، يشير إلى مسودة اللجنة. كما تجري برمجة المحادثات حول إمكانية الشراكة التنفيذية بين المغرب والاتحاد الأوروبي لمكافحة التهريب.

الإجراءات المقابلة الجارية ، كما يوضح المسودة ، هي الشراكة التشغيلية المشتركة للاتحاد الأوروبي (COP) في إفريقيا ضد تهريب المهاجرين والاتجار بالبشر الممولة حتى عام 2022 من ميزانية الاتحاد الأوروبي في إطار الإطار المالي متعدد السنوات (MFF).

كما يتم استكشاف إمكانيات تعاون أكثر تنظيماً بين المغرب والمكتب الأوروبي لدعم اللجوء (EASO). حول هذا الموضوع ، بناءً على بيانات مؤقتة من EASO ، بلغ عدد طلبات اللجوء التي قدمها مواطنون مغاربة في الاتحاد الأوروبي لأول مرة 9530 هذا العام (اعتبارًا من 12 سبتمبر). 47٪ من هذه الطلبات تم إيداعها في إسبانيا ، و 12٪ في النمسا ، و 11٪ في إيطاليا.

في العام الماضي ، تم تقديم 6775 طلب لجوء في الاتحاد الأوروبي من قبل مواطنين مغاربة ، انخفاضًا من 8950 في عام 2019. مع تزايد طلبات اللجوء في الاتحاد ، وفقًا لتقارير EASO ، أصبح المغرب الآن من بين 10 دول منشأ رئيسية ، بما في ذلك سوريا وأفغانستان والعراق والصومال.

وفي سياق متصل ، يشير التقرير الخاص الصادر عن ديوان المحاسبة الأوروبي لعام 2021 بشأن التعاون مع دول ثالثة لإعادة القبول في الاتحاد الأوروبي إلى أن المغرب يحتل المرتبة الثانية بين الدول العشر التي تضم أكبر عدد من المهاجرين غير الشرعيين غير العائدين خلال الفترة 2014-2018 (باستثناء سوريا). يقع المغرب بشكل لافت بين أفغانستان وباكستان في هذه القائمة (النقطة 24 في التقرير).

ما يجعل هذا الاتجاه مقلقًا بشكل خاص هو أن هذا الارتفاع الحاد في أعداد طالبي اللجوء المغاربة يضع البلاد على اطلاع على البلدان التي مزقتها الحرب مثل أفغانستان أو سوريا. هذه النقطة تؤدي بالجزء الثالث من مسودة اللجنة التي تحاول معالجة الأسباب الجذرية للهجرة من المغرب وإليها.

الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية

ترغب المفوضية في معالجة الأسباب الجذرية للمغادرة غير النظامية للمغاربة ورعايا البلدان الثالثة المقيمين في البلاد أو العابرين منها باتجاه أوروبا. على الرغم من عدم ذكرها صراحةً في الوثيقة قيد المراجعة ، إلا أنه من المهم أخذ هذه النقطة في الاعتبار.

للقيام بذلك ، تقترح المفوضية نشر مجموعة واسعة من أدوات السياسة. تهدف التدابير المقترحة إلى دعم المغرب في “الانتعاش الاقتصادي المرن والمستدام بعد الأزمة” ، و “تطوير ريادة الأعمال” ، و “خلق فرص العمل” ، و “تحسين الحماية الاجتماعية وتحسين الوصول إلى الخدمات العامة” ، عبر مجموعة متعددة. نهج أصحاب المصلحة. بالإضافة إلى شرح هذه النقاط ، يذكر المشروع أن الميزانية ذات الصلة للفترة 2021-2027 قيد الإعداد.

إن التعهدات السابقة في هذا الصدد ، تشير إلى خطة العمل الجديدة ، تشمل دعم الإطار التشريعي والمؤسسي للهجرة لتعزيز الاندماج الاجتماعي على المستوى المحلي من خلال تعزيز قابلية التوظيف لكل من المغاربة العائدين والمهاجرين الذين يعيشون في المغرب. مشروع بقيمة 8 ملايين دولار تنفذه وكالة التنمية البلجيكية (ENABEL) في إطار الصندوق الاستئماني للطوارئ في الاتحاد الأوروبي لأفريقيا 2018-2022 (EUTF).

وتمثلت مبادرة أخرى في دعم المغاربة لخلق أنشطة اقتصادية وفرص عمل في المغرب. ومن الأمثلة ذات الصلة ، المرحلة الثانية من مشروع MEET Africa ، الذي نفذته مؤسسة Expertise France بميزانية قدرها 3 ملايين دولار وبموجب مبادرة EUTF 2019-2019. وفي هذا الصدد ، فإن خطة العمل الجديدة تشجع الجهود المغربية لزيادة مشاركة المغتربين ، لا سيما فيما يتعلق “بالاستثمارات المنتجة في المغرب”.

ومع ذلك ، فإن المبادرات الأخرى المذكورة في الوثيقة التي تمت مراجعتها هي دعم المجتمع المدني في المغرب ، (2.3 مليون دولار) في إطار الاتحاد الأوروبي لاتفاقية بازل (2019-2022) ، لتقديم مساعدة منسقة مباشرة للمهاجرين ؛ ودعم التعاون فيما بين بلدان الجنوب بين المغرب ومالي والسنغال وساحل العاج بشأن الهجرة والتنمية. مشروع تم تنفيذه من قبل GIZ و Expertise France بمغلف بقيمة 9 مليون دولار بموجب EUTF (2019-2022) أيضًا.

تتضمن هذه المرحلة أيضًا برنامج دعم بقيمة 40 مليون دولار يهدف إلى تحسين حوكمة الهجرة في المغرب ، بما في ذلك دعم SNIA في مهمتها لمساعدة المهاجرين على الاندماج في المملكة. ومن المتوقع تقديم مظروف إضافي قدره 1.7 مليون دولار للجنة اللجوء الوطنية بحلول نهاية هذا العام لاستكمال هذه الجهود.

ثاني أكبر محفظة تعاون للاتحاد الأوروبي في مجال الهجرة مع المغرب بإجمالي 425 مليون دولار ، منها 273 مليون دولار مستمدة من نافذة شمال إفريقيا التابعة للاتحاد الأوروبي لاتحاد العمال الأوروبي. يظل الاتحاد الأوروبي أيضًا المساهم الأكبر في المساعدة الإنمائية الرسمية للمغرب ، كجزء من مخطط آلية الجوار الأوروبية (ENI). إلى جانب ذلك ، سعت خطة الاستثمار الخارجي للاتحاد الأوروبي لعام 2018 إلى الاستفادة من الأموال الخاصة لمعالجة البطالة كسبب جذري للهجرة.

ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه بين عامي 2014 و 2020 ، تم تخصيص 7.5٪ فقط من محفظة الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة مع المغرب لأغراض التكامل الاجتماعي والاقتصادي. تم تخصيص 11٪ من الميزانية لتدابير حماية المهاجرين ، بينما تم تخصيص 80٪ للدعم المؤسسي وإدارة الحدود ، كما هو محدد في خطة عمل المفوضية.

ومع ذلك ، تظل مسؤولية المغرب هي معالجة الأسباب التي تجعل الآلاف من مواطنيها يواصلون محاولة عبور البحر باتجاه أوروبا كل عام. وبالمثل ، فإن مسودة اقتراح المفوضية الأوروبية تحث الحكومة المغربية أيضًا على اتخاذ خطوات ذات مغزى فيما يتعلق بتوفير الحماية وكرامة الظروف المعيشية للأعداد المتزايدة باستمرار من اللاجئين وطالبي اللجوء المقيمين في المغرب.

لكن ميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء بعيد كل البعد عن كونه وثيقة “جديدة” ورائدة بشأن إدارة الهجرة. كما أنها ليست “بداية جديدة” ، كما تم وصفها عند إصدارها لأول مرة في سبتمبر 2020 – على الأقل ليس فيما يتعلق بشراكتها المخطط لها مع المغرب.

من المؤكد أن الميثاق الجديد يعترف بقوة المساومة المعززة للمغرب بشأن مسائل الهجرة واللجوء ، ومن ثم يدعو إلى بدء شراكة “متبادلة المنفعة” من “أنداد”. ومع ذلك ، لا يزال نفس المنطق كما في التعاون السابق بشأن الهجرة ساريًا بين كلا الشريكين: علاقة يحكمها مبدأ “المزيد مقابل المزيد” ، حيث يكافأ المغرب بمزيد من برامج الدعم عندما يتخذ المزيد من الخطوات لتأمين الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي .

على هذا النحو ، تحدد مسودة اقتراح مفوضية الاتحاد الأوروبي الخطوط العريضة الجديدة لإدارة الهجرة “الناجحة” التي تمكنت بشكل كبير من تقليل عدد المهاجرين الذين يحاولون العبور إلى أوروبا منذ عام 2018 ، على حساب حياة المهاجرين فضلاً عن المساعدات الإنسانية الجادة. خروقات على طرفي الشراكة.