Le projet de gazoduc Iran-Pakistan, suspendu depuis plus de dix ans en raison des sanctions américaines contre l’Iran et de l’instabilité de l’économie pakistanaise, a repris vie alors que le Pakistan entame des démarches diplomatiques pour relancer ce projet énergétique de longue date et fournir au Pakistan, qui manque d’énergie, un approvisionnement durable en gaz.
Le mois dernier, l’Iran a averti le Pakistan que si Islamabad n’achevait pas sa part du projet d’ici mars 2024, il porterait l’affaire devant une cour d’arbitrage pour déposer une demande de compensation. L’Iran affirme avoir subi une perte de 18 milliards de dollars en raison de la lenteur d’Islamabad à achever sa partie du projet.
Renouvellement des activités
Après que l’Iran a déclaré qu’il pourrait recourir à l’arbitrage, le Pakistan s’est empressé de couvrir ses risques et a pris des décisions qu’il avait évitées auparavant. Au début du mois, plusieurs événements ont commencé à se produire, montrant qu’Islamabad est à nouveau déterminé à achever rapidement le projet.
Ali Raza Bhuta, ministre pakistanais du pétrole, a déclaré à la commission des comptes publics (PAC) qu’Islamabad avait parlé du projet gazier avec des représentants américains et leur avait demandé soit de lever les sanctions contre l’Iran, soit d’indemniser Téhéran pour les pertes subies du fait que le gazoduc n’a pas encore été construit au Pakistan.
Quelques heures plus tard, au début du mois de mars, la commission des affaires étrangères de la Chambre des représentants a exigé que l’administration lève les obstacles au projet de propriété intellectuelle afin que les travaux sur sa partie de l’oléoduc puissent être achevés d’ici mars 2024 pour éviter une éventuelle demande de dommages-intérêts de 18 milliards de dollars.
Mohsen Dawar, président de la commission, a déclaré que bien que l’Iran soit soumis à des sanctions, de nombreux pays de la région étaient autorisés à faire des affaires avec l’Iran. Malheureusement, a-t-il poursuivi, le Pakistan n’a pas été en mesure d’obtenir un tel mandat pour commercer avec son voisin occidental. Il a demandé aux fonctionnaires des ministères du commerce et des affaires internationales de rechercher activement des solutions pour obtenir des concessions sur le commerce du pétrole avec l’Iran, comme l’ont fait l’Inde et la Chine.
La crise alimentée par la décision de l’Iran d’utiliser la clause de sanctions de l’accord de vente de gaz (GSPA) signé par les deux pays en 2009 a incité le gouvernement pakistanais à envoyer une délégation officielle en Iran le mois dernier. L’objectif était de désamorcer la situation et de persuader le gouvernement iranien de ne pas poursuivre le Pakistan en dommages et intérêts au titre du GSPA. Selon l’accord, le Pakistan devait construire un oléoduc de 781 kilomètres entre la frontière iranienne et le district de Nawabsha, à l’intérieur de la province de Sindh, d’ici 2014.
Accord SPG
Selon les termes de l’IP-GSPA signé entre l’Iran et le Pakistan, chaque pays était tenu de construire une section du gazoduc sur son territoire, et le premier flux de gaz iranien vers le Pakistan était prévu pour le 1er janvier 2015. L’accord stipulait que le Pakistan paierait à l’Iran 1 million de dollars par jour pour 750 millions de pieds cubes de gaz par jour pendant 25 ans.
L’Iran a déjà terminé sa partie du gazoduc, qui s’étend de la zone économique et énergétique de Pars sur plus de 1100 km. Il va jusqu’à Iranshahr et Bushehr, puis traverse Fars, Kerman, Hormozgan et Sistan-Baluchistan.
Mais le Pakistan n’a pas construit sa part, principalement parce que les États-Unis ont imposé des sanctions économiques à l’Iran en raison de son programme nucléaire présumé. Le bloc anti-iranien et les sanctions américaines n’ont pas encouragé une coopération significative entre l’Iran et le Pakistan pour un bénéfice mutuel. Les risques géopolitiques ont également empêché les banques pakistanaises de financer le projet.
Les craintes américaines
En 2013, les États-Unis ont menacé le Pakistan de sanctions économiques concernant le projet de propriété intellectuelle, alléguant qu’ils avaient soutenu les sanctions internationales contre les exportations d’énergie de l’Iran en raison de son programme nucléaire et que, pour cette raison, ils s’inquiétaient du gazoduc.
À l’époque, le président iranien, Mahmoud Ahmadinejad, a nié les allégations américaines, affirmant que le gazoduc n’avait rien à voir avec le programme nucléaire iranien. “Les groupes étrangers qui ne veulent pas que le Pakistan et l’Iran aillent de l’avant ont trouvé une excuse dans notre programme nucléaire. Ahmadinejad a ajouté que le gazoduc et la question nucléaire n’avaient rien à voir l’un avec l’autre, affirmant que le gaz naturel ne pouvait pas être utilisé pour fabriquer des bombes atomiques.
Les autorités pakistanaises ont également réagi négativement à la menace. La presse occidentale a cité Asif Ali Zardari, l’ancien président du Pakistan, qui a déclaré que le gazoduc IP était davantage une question de survie économique. Il a ajouté : “Nous devons être économiquement sains, et le gazoduc IP est la ligne de vie du Pakistan, étant donné les problèmes énergétiques d’Islamabad.”
Gazoduc de la paix
Le gazoduc IP, un “gazoduc de la paix” long de 2 735 km et souvent qualifié de calorique, a été envisagé pour la première fois en 1994, lorsque l’Inde a également pris part au projet.
Le premier plan de ce projet de 7,5 milliards de dollars prévoyait que le gaz des champs gaziers de South Pars serait acheminé vers l’Inde via le Baloutchistan, dans l’ouest du Pakistan. Depuis le début du projet, de nombreux problèmes continuent de retarder l’achèvement du projet de gaz naturel dont le Pakistan a désespérément besoin car il ne dispose pas d’une capacité suffisante.
En 2008, les trois pays étaient sur le point de conclure un accord, mais l’Inde a décidé d’aller de l’avant avec le gazoduc Turkménistan-Afghanistan-Pakistan-Inde (TAPI). En raison des sanctions américaines et des pressions exercées sur l’Iran, il semble que l’Inde ait décidé de quitter l’accord sur le gazoduc TAPI et de chercher une autre solution qui n’inclue pas l’Iran.
Un accord de vente et d’achat de gaz d’une durée de 25 ans a été négocié en 2009 pour construire un gazoduc de la frontière iranienne à Nawabsheh, sur une distance de 781 kilomètres. Le gazoduc devait traverser la partie pakistanaise du Baloutchistan sur 665 km et la province de Sindh sur 115 km. Le gazoduc s’étend sur plus de 1 100 kilomètres en Iran, depuis le champ gazier de Pars jusqu’à la zone frontalière pakistanaise du Baloutchistan.
Une fois achevé, le gazoduc IP devait fournir 750 millions de pieds cubes de gaz par jour de l’Iran à Islamabad. Selon l’accord, les livraisons de gaz en provenance d’Iran devaient commencer en 2014. Mais au cours des neuf dernières années, cette hypothèse s’est révélée être un rêve lointain et n’a pas été réalisée.
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