Ignoré par les grands médias à l’époque, le rapport SIGAR d’août 2021 révèle l’échec des États-Unis dans leurs efforts pour construire une démocratie de type occidental en Afghanistan, pour un coût de 145 milliards de dollars.
Le 15 août, les talibans ont célébré le deuxième anniversaire de leur retour rapide au pouvoir en Afghanistan. Dans un retournement de situation inhabituellement rapide, le groupe – qui, au cours des 20 dernières années, avait combattu l’occupation américaine du pays avec une intensité sans cesse renouvelée – a pris d’assaut Kaboul et s’est emparé de la ville sans tirer un seul coup de feu. Le président fantoche installé par l’Occident, Ashraf Ghani, a été épargné et son gouvernement s’est désintégré, comme s’il n’avait jamais existé.
Au lendemain de ces journées chaotiques, au cours desquelles seuls des employés du gouvernement de Kaboul et des collaborateurs occidentaux sont tombés du train d’atterrissage et des ailes des avions en partance qui refusaient d’être évacués, et où des civils innocents – y compris des enfants – ont été tués par un drone américain après la frappe, les médias grand public ont oublié. Tout le spot est consacré à l’Afghanistan.
Depuis lors, il n’y a pas eu de post-mortem expliquant exactement comment et pourquoi les puissances de l’OTAN ont passé deux décennies et dépensé d’innombrables sommes à construire un pays qui a pu s’effondrer si rapidement. C’est pourquoi nous devrions revoir – ou peut-être visiter – l’étude officielle fortement condamnable publiée par l’inspecteur général pour la reconstruction de l’Afghanistan (SIGAR) en août 2021.
Totalement ignorée par les grands médias à l’époque, cette étude montre, avec des détails choquants, comment les États-Unis ont échoué de manière spectaculaire dans leur effort de 145 milliards de dollars pour construire une démocratie de type occidental tout en luttant contre l’insurrection en cours contre les talibans. Et une constellation de milices armées. Bien que Mme Segar espère que son intervention permettra de tirer des “leçons” du désastre, rien n’indique pour l’instant que des leçons aient été tirées.
ne pas voir le mal
Dans son rapport, Segar n’a fait aucun effort, constatant que presque tous les projets financés par les États-Unis en Afghanistan ont fait l’objet de profits industriels à grande échelle, ont largement dépassé le budget, n’ont pas atteint leurs objectifs et ont renforcé les talibans. Dans de nombreux cas, ces efforts ont entraîné la mort de personnes.
Des références à la corruption sont disséminées un peu partout. Cependant, et c’est assez incroyable, Washington n’aurait “initialement pas reconnu la menace existentielle que la corruption représentait pour les efforts de reconstruction”. Les planificateurs auraient supposé que la fraude ne pouvait être qu’un “comportement criminel déviant de certains fonctionnaires afghans” et auraient conclu que le recours massif à des sous-traitants garantirait que l’effort de reconstruction resterait dans les limites de l’échelle et du budget.
En effet, cette confiance a précipité une véritable frénésie de gaspillage et de fraude “presque incontrôlée”, causée en partie par l’absence quasi-totale de contrôle sur la manière dont l’argent était dépensé. De nombreux exemples d’incompétence de la part des contractants ont également été documentés – le complexe militaire de 2,4 millions de dollars totalement inutilisable parce qu’il avait été construit sans précaution en dehors du périmètre de sécurité de la base à laquelle il était affecté est peut-être l’exemple le plus comique.
Dans un autre cas, la fausse agence humanitaire USAID a attribué un contrat pour la conception et la construction de deux nouveaux hôpitaux gigantesques, pour un coût total de 18,5 millions de dollars, sans consulter les responsables locaux ni se demander si le gouvernement pouvait réellement se permettre de payer les factures annuelles de fonctionnement et d’entretien. Ces deux nouveaux hôpitaux seraient six fois plus nombreux que les hôpitaux qu’ils remplacent. Lorsque le ministère afghan de la santé publique a pris connaissance du projet, la construction était en cours depuis un an.
Malgré ces embarras, l’argent a continué d’affluer en quantités croissantes au fil des ans. Comme c’était la chose la plus facile à contrôler, l’argent dépensé “à tort” pour des programmes est devenu “la mesure la plus importante du succès” et la meilleure, sinon la seule, façon de l’expliquer à un Congrès américain et à un public américain de plus en plus sceptiques. La reconstruction n’a pas été un échec total.
La combinaison d’un “optimisme excessif, de la volonté institutionnelle de produire de bonnes nouvelles et de la nécessité de montrer des progrès rapides pour servir les objectifs de différents calendriers politiques” a conduit à une situation dans laquelle Washington dépensait de l’argent “plus vite qu’il n’était possible de le calculer”. “L’objectif principal de la reconstruction est devenu “la publication de bonnes nouvelles… aussi rapidement que possible”, et il y avait “peu d’appétit pour des évaluations honnêtes de ce qui a fonctionné et de ce qui n’a pas fonctionné”.
Cette situation a créé une structure d’incitation qui a largement découragé les fonctionnaires de signaler les abus ou les fraudes, tandis que les contractants qui profitaient de la manne n’étaient pas disposés à parler des problèmes. Pour compliquer encore les choses, les fonctionnaires de l’USAID ont souvent été “poussés” par l’armée à réaliser des projets dans des endroits “trop dangereux pour eux” pour avoir un effet stabilisateur.
Dans ces cas, l’USAID s’est appuyée sur des contractants, qui pouvaient se rendre sur des sites trop risqués pour les employés du gouvernement américain. Mais cela signifiait que le suivi de la mise en œuvre des projets était extrêmement difficile, le personnel de l’agence étant “parfois incapable de confirmer avec certitude les informations les plus élémentaires”. Parfois, ce qui était vérifiable était en fait faux – l’audit décrit comment une société basée à Kandahar a fourni aux contractants, contre rémunération, des photos génériques de projets achevés, truffées de faux géotags, afin de frauder l’Agence américaine pour le développement international (USAID).
Torture et abus
À maintes reprises, les responsables américains ont mal évalué si certaines initiatives pouvaient être un tant soit peu appropriées au contexte afghan. Par exemple, entre 2003 et 2015, Washington a dépensé plus d’un milliard de dollars pour des opérations en faveur de l’État de droit dans le pays, dont environ 90 % ont été investis dans le développement d’un système juridique formel de type occidental.
Toutefois, ce système était étranger à la plupart des Afghans, qui préféraient les “mécanismes traditionnels et informels de résolution des conflits au niveau communautaire” et estimaient que le nouveau système était peu pratique et inefficace. En revanche, les Talibans ont créé une structure parallèle selon les principes traditionnels, offrant aux citoyens “un semblant de sécurité et de justice”. Leur rôle dans le maintien et la gestion de ces structures a à son tour “généré au moins un minimum de légitimité pour le groupe” au sein de la population locale et a renforcé l’idée qu’ils étaient un acteur crédible en matière de gouvernance.
D’autres facteurs de sécurité ont également été contre-productifs. En 2000, les talibans se sont associés aux Nations unies pour éradiquer la production d’opium en Afghanistan, ce qui a donné lieu à l’une des campagnes antidrogue les plus réussies de l’histoire, avec une diminution de 99 % de la culture du pavot dans les zones contrôlées par le groupe, soit une diminution de 99 % de la culture du pavot. Près des trois quarts de l’offre mondiale d’héroïne. L’invasion américaine a mis fin à cette situation et, malgré les 9 milliards de dollars consacrés à la lutte contre les stupéfiants depuis 2002, la culture de l’opium en Afghanistan a repris depuis lors.
L’explosion du commerce de l’opium a financé l’insurrection talibane, ce qui signifie que les champs de pavot ont été fortement protégés et que de nombreux agents des services de sécurité, civils, agents de la DEA et contractants ont été tués ou gravement blessés lors de missions de lutte contre les stupéfiants. Même les incursions réussies “n’ont souvent été possibles que sous la protection des forces de la coalition et d’importantes forces de sécurité afghanes”, qui n’ont pas pu rester indéfiniment dans les zones ciblées à titre dissuasif.
En conséquence, ces victoires étaient “temporaires et non durables”, et leur durée de vie s’est réduite au fur et à mesure que les forces de la coalition commençaient à se retirer. Une fois encore, les forces de sécurité afghanes étaient généralement mal équipées pour faire face à tout problème de sécurité sérieux. Après l’escalade de la violence des insurgés en 2006, Washington a tenté de combler les rangs de l’armée afghane le plus rapidement possible, en réduisant la durée de la formation à 10 semaines seulement.
Cette situation a donné naissance à une armée largement inexpérimentée et incompétente, avec un taux de rotation massif – en 2020, la nécessité de remplacer environ un quart de la force chaque année était considérée comme “normale”. En outre, d’innombrables soldats afghans ont manqué à leur devoir au fil des ans, y compris des centaines de soldats formés aux États-Unis. De même, le manque de formation a entravé le développement de la police nationale afghane, ce qui a eu pour conséquence que cette force “ignore largement ses responsabilités et les droits des accusés en vertu de la loi” et “se livre régulièrement à des actes de torture et à des mauvais traitements”, détruisant ainsi sa crédibilité auprès du public. .
Par ailleurs, les recrues de la police locale afghane – milice informelle chargée de maintenir la paix dans les régions déchirées par les conflits et également accusée de violations des droits de l’homme – étaient pour la plupart des combattants talibans afghans, qui étaient autorisés à conserver leurs armes et à s’enrôler s’ils étaient d’accord. Cesser de saper le gouvernement.
Cette situation sécuritaire désastreuse a enrichi les milices, car les sociétés de sécurité privées qui payaient pour protéger les fonctionnaires et les projets du gouvernement américain ont dépensé une part “significative” de leur budget pour soudoyer les insurgés afin qu’ils “s’abstiennent d’attaquer les convois et les sites des projets”, les laissant “en alerte”. L’influence des sous-traitants informels sur Washington.
Les fonds du gouvernement américain sont également parvenus dans les poches d’extrémistes violents “par le biais d’un réseau de corruption comprenant des fonctionnaires afghans, des trafiquants de drogue, des criminels transnationaux et des groupes d’insurgés et de terroristes”. Cependant, “poursuivre ces fonctionnaires, ou même les démettre de leurs fonctions, s’est avéré extrêmement difficile”, car cela implique “le démantèlement des principaux piliers de soutien au gouvernement lui-même”, y compris ses institutions électorales, dans un processus qui sape gravement sa légitimité publique.
“Quand on voit combien nous avons dépensé et ce que nous avons obtenu, c’est ahurissant”, aurait déclaré un haut fonctionnaire du ministère de la défense. On peut se demander ce que la même personne dirait de la guerre par procuration en Ukraine, dans laquelle presque autant d’argent a été injecté, sans qu’aucune fin ne soit en vue, ni aucune issue facile. et avec la certitude absolue que lorsque les États-Unis se retireront, leur marionnette à Kiev s’éparpillera soudainement et sans cérémonie dans le vent.
Les opinions exprimées dans cet article ne reflètent pas nécessairement l’opinion du site Arab Maghreb News, mais exclusivement celle de son auteur.
