يتم إلقاء القبض على عشرات الآلاف من اللاجئين الذين يعبرون البحر الأبيض المتوسط كل عام من قبل خفر السواحل الليبي الممول من الاتحاد الأوروبي وإرسالهم إلى السجون الوحشية في ليبيا حيث يشيع القتل والابتزاز والاغتصاب.
أحد الأسباب التي جعلت خفر السواحل قد أصبح فعالاً للغاية في هذا الجهد هو أنه في عام 2018 ، وسعت ليبيا من انتشار دورياتها البحرية. من خلال الحصول على اعتراف من الأمم المتحدة بمنطقة البحث والإنقاذ في البحر ، وسعت السلطات الليبية نطاق سلطتها على بعد ما يقرب من مائة ميل من الساحل الليبي ، بعيدًا في المياه الدولية ، وفي منتصف الطريق إلى الشواطئ الإيطالية.
كانت نتيجة هذه المنطقة الموسعة أن القوارب الإنسانية مثل قوارب أطباء بلا حدود تُمنع من الوصول إلى المهاجرين أولاً لسحبهم من المياه ثم إيصالهم إلى موانئ الأمان ، عادةً في أوروبا. وبدلاً من ذلك ، بمساعدة طائرات وطائرات بدون طيار ممولة من الاتحاد الأوروبي تحلق فوق قوارب المهاجرين ، يصل خفر السواحل الليبي إلى هؤلاء اللاجئين بشكل أسرع ، ويعيدهم إلى السجون في ليبيا ، البلد الذي فر منه المهاجرون للتو.
يطرح المشرعون والمدافعون عن الشؤون الإنسانية الآن أسئلة جديدة صعبة على البرلمان الأوروبي والمنظمة البحرية الدولية (IMO) ، وهي الوكالة البحرية التابعة للأمم المتحدة التي اعترفت رسميًا بمنطقة البحث والإنقاذ الليبية. يقول هؤلاء المنتقدون إن منطقة البحث والإنقاذ الليبية تنتهك اتفاقية الأمم المتحدة ذات الصلة وقد تم استخدامها لتسهيل تفاقم انتهاكات حقوق الإنسان وانتهاك قانون عدم الإعادة القسرية ، الذي يحظر عودة الأشخاص إلى مناطق الحرب أو غيرها. الأماكن التي يحتمل أن يتعرضوا فيها للتعذيب أو للأذى.
“هل هناك خطط لأخذ زمام المبادرة بتعليق تسجيل ‘منطقة البحث والإنقاذ’ الليبية في المنظمة البحرية الدولية ، لأنها لا تلتزم بالمعايير الدولية ولا مع التزامات الدول الفردية باحترام حق اللجوء والقانون على البحر؟” كتبت مجموعة من 18 مشرعًا أوروبيًا في مايو 2021 إلى البرلمان الأوروبي.
بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1979 ، يمكن للدول إنشاء مناطق البحث والإنقاذ في البحر الخاصة بها ، ولكن يجب الوفاء ببعض الالتزامات. لكي تنشئ دولة ما منطقة بحث وإنقاذ أو توسعها ، يجب عليها أولاً “إنشاء مراكز تنسيق الإنقاذ” التي “تعمل على مدار 24 ساعة ويعمل بها باستمرار موظفين مدربين لديهم معرفة عملية باللغة الإنجليزية”. يجب إعادة الأشخاص الذين يتم إنقاذهم في المناطق إلى ميناء آمن فقط ، وفقًا لقواعد الاتفاقية.
عندما أقرت المنظمة البحرية الدولية بمنطقة البحث والإنقاذ في ليبيا في عام 2018 ، لم يتم الوفاء بهذه الالتزامات. لم يكن لليبيا مركز تنسيق إنقاذ مستقل ، يعمل على مدار 24 ساعة في اليوم مع موظفين يتحدثون الإنجليزية ، ولم يتم تصنيف موانئ البلاد (ولا تزال غير) على أنها “أماكن آمنة” ، وفقًا للأمم المتحدة. عندما يتم “إنقاذ” المهاجرين أو اعتقالهم في منطقة البحث والإنقاذ في ليبيا ، يأخذهم خفر السواحل إلى السجون حيث قالت الأمم المتحدة إن “جرائم ضد الإنسانية” تحدث.
لم تكن المنظمة البحرية الدولية بأي حال من الأحوال المهندس الأساسي لمنطقة البحث والإنقاذ الليبية الموسعة. تقع هذه المسؤولية على عاتق الاتحاد الأوروبي وإيطاليا ، وكلاهما دفع من أجل إنشائها مع توضيح أن المتطلبات الأساسية للاتفاقية لم يتم الوفاء بها.
في عام 2016 ، طلبت المفوضية الأوروبية من خفر السواحل الإيطالي دعم السلطات الليبية في تحديد وإعلان هذه المنطقة. في تقرير قدمته في عام 2017 إلى المنظمة البحرية الدولية ، أوضحت إيطاليا أن ليبيا ليس لديها مركز تنسيق إنقاذ ، ووعدت بدلاً من ذلك بإنشاء مركز. مرت السنوات ولم يتم بناء مثل هذا المركز. في عام 2021 ، واستجابة لأسئلة البرلمان الأوروبي ، واصلت المفوضية الأوروبية التحدث عن تطلعاتها لبناء “مركز تنسيق عملي للإنقاذ” ، ويوضح تقرير داخلي للاتحاد الأوروبي اعتبارًا من يناير 2022 أن المركز لا يزال غير قادر على الوفاء بالتزاماته الأساسية .
قبل إعلان المنظمة البحرية الدولية عن ذلك ، لم تكن هناك منطقة بحث وإنقاذ ليبية رسميًا. تولت إيطاليا والجماعات الإنسانية المستقلة في الغالب مهمة تعقب قوارب المهاجرين في البحر الأبيض المتوسط. لكن منطقة البحث والإنقاذ الجديدة مكّنت خفر السواحل الليبي من إصدار أوامر للسفن – سواء كانت سفن شحن تجارية أو سفن إنقاذ إنسانية – بإعادة اللاجئين إلى البلد الذي فروا منه للتو. أثار هذا عدة أسئلة قانونية: كيف يمكن إصدار أوامر للسفن بتسليم اللاجئين إلى الموانئ التي تعتبر غير آمنة؟ لماذا تعلن المنظمة البحرية الدولية عن منطقة تسهل مثل هذه الانتهاكات القانونية وتفشل في تلبية شروط الاتفاقية التي يقصد MO لدعم؟
قالت لورا جاريل ، المتحدثة باسم منظمة SOS Méditerranée ، وهي مجموعة إنسانية تدير سفن الإنقاذ في البحر الأبيض المتوسط: “هناك القانون من جهة والسياسات المعمول بها متناقضة”.
لا يوجد هذا التناقض في البحر الأبيض المتوسط فقط. في دراسة نُشرت في عام 2017 ، وثقت البروفيسور فيوليتا مورينو لاكس ، المتخصصة في قانون الهجرة الدولي ، كيف أخفقت أستراليا باستمرار في الوفاء بالتزاماتها بموجب اتفاقية 1979 المتعلقة بمناطق البحث والإنقاذ. توضح الدراسة كيفية عسكرة أستراليا لاستجابتها للهجرة البحرية ، مع التركيز على “الردع والاعتراض والعودة القسرية للقوارب” بدلاً من إجراء “مهام بحث وإنقاذ حقيقية” ، مما يضعها في انتهاك منتظم للاتفاقية.
رداً على ذلك ، تقول المنظمة البحرية الدولية إن لديها الحد الأدنى من السلطة أو المسؤولية لفرض عقوبات على مناطق البحث والإنقاذ في البحر. كتبت ناتاشا براون ، المتحدثة باسم المنظمة البحرية الدولية ، إلى The Outlaw Ocean Project عبر البريد الإلكتروني ، أن المنظمة “لا توافق على مناطق البحث والإنقاذ” ولكنها “تنشر المعلومات” فقط. وأضافت: “لا يوجد نص في اتفاقية البحث والإنقاذ لنا لتقييم المعلومات المقدمة أو الموافقة عليها”.
ومع ذلك ، من الواضح أن المنظمة البحرية الدولية تلعب دورًا ما في تقرير ما إذا كان سيتم الإعلان عن هذه المناطق والتعرف عليها. في ديسمبر 2017 ، على سبيل المثال ، سحبت ليبيا مؤقتًا طلب المنظمة البحرية الدولية الأولي الخاص بها لتحديد منطقتها ، “بعد تلميح من المنظمة البحرية الدولية أنه في حالة عدم وجود مركز تنسيق الإنقاذ ، لم يتم الوفاء بالمتطلبات الأساسية لمنطقة البحث والإنقاذ ،” كتب بيتر مولر و بيتر سمولينسكي في مجلة السياسة العامة الأوروبية.
عند سؤالها عما إذا كان من أجل الحفاظ على سمعتها الخاصة وضمان عدم انتهاك الاتفاقية ، تقوم المنظمة البحرية الدولية بفحص أي من المعلومات التي تتلقاها من الدول للتحقق من استيفاء معايير الاتفاقية ، أكدت براون ، المتحدثة باسم المنظمة البحرية الدولية ، أن منظمتها يقوم “بتوضيح أو تأكيد النقاط الفنية” قبل الإعلان رسميًا عن منطقة البحث والإنقاذ. وأضافت أن الاتفاقية ستحتاج إلى تعديل حتى تقوم المنظمة البحرية الدولية بدور أكبر في التحقق من المعلومات التي تنشرها.
في الماضي ، واجهت المنظمة البحرية الدولية مشكلة مع المنظمة أو قواعدها المستخدمة بطريقة تسهل الجرائم. في عام 2015 ، أوضح كوجي سيكيميزو ، الأمين العام للمنظمة البحرية الدولية في ذلك الوقت ، أن منظمته يجب أن تساعد في منع إرسال المهاجرين إلى الموانئ التي تعتبر غير آمنة. خلال اجتماع حول الهجرة عبر البحر الأبيض المتوسط ، شدد على أن الحكومات الموقعة ملزمة بالتنسيق والتعاون مع سفن الإنقاذ لضمان إعادة الأشخاص الذين يتم إنقاذهم في البحر إلى مكان آمن.
قال سيكيموزو: “تنطبق هذه الالتزامات بغض النظر عن وضع الأشخاص المعرضين للخطر في البحر ، بما في ذلك المهاجرون غير الشرعيين المحتملين”. “من الواضح أن هذه القضايا من اختصاص المنظمة البحرية الدولية إذا كانت تشكك في التطبيق السليم للأنظمة الدولية.”
تقول مجموعة متنوعة من العلماء والمحامين والمدافعين والمشرعين أن هذا هو بالضبط ما يحدث: تتيح المنظمة البحرية الدولية “التطبيق غير المناسب للوائح الدولية” بالإضافة إلى انتهاكات القانون الإنساني والبحري. تتمتع المنظمة البحرية الدولية بالسلطة والواجب لإصلاح المشكلة عن طريق شطب منطقة البحث والإنقاذ الليبية ، كما يقولون ، مما سيمنع تواطؤ المنظمة البحرية الدولية في خفر السواحل الليبي بدعوى تمديد الولاية القضائية في التسليم غير القانوني للمهاجرين إلى أماكن الانتهاكات.
جاء في خطاب عام 2020 الذي وقعه العشرات من المشرعين في الاتحاد الأوروبي ومنظمات الإغاثة والنشطاء والخبراء القانونيين والأكاديميين: “من الضروري أن تقوم المنظمة البحرية الدولية ، بصفتها السلطة البحرية للأمم المتحدة ، بإزالة منطقة البحث والإنقاذ الليبية من السجلات الرسمية”. أوضحت الرسالة أن المنظمة البحرية الدولية قد أنشأت نظامًا “تم استخدامه بشكل انتهازي لإنشاء حساب خيالي يسمح للعديد من الدول والاتحاد الأوروبي بالتخلي عن واجباتهم بموجب قانون البحار والقانون الدولي وقانون اللاجئين وقانون حقوق الإنسان”. تستشهد الرسالة بوضع ليبيا كميناء غير آمن والعنف الذي ارتكبه خفر السواحل الليبي. كما يصف استخدام منطقة البحث والإنقاذ الموسعة في ليبيا لـ “تجريم” مجموعات المساعدة مثل أطباء بلا حدود التي تشارك في مهام الإنقاذ القانونية.
“لأننا نعتقد أن المنظمة البحرية الدولية لا تقدر استخدام الدول لإجراءاتها بشكل فعال لتقويض قانون البحار والسلامة البحرية وحقوق الإنسان والقانون الدولي ، يطالب الموقعون أدناه بإلغاء الاعتراف الرسمي بمنطقة البحث والإنقاذ الليبية ، “قال الرسالة. ردًا على الرسالة ، كتبت المنظمة البحرية الدولية أنها “غير مخولة بإزالة أو إلغاء تسجيل” المنطقة.
مثل هذا الضغط على المنظمة البحرية الدولية لا يأتي فقط من خارج الأمم المتحدة. في تقرير عام 2019 ، دعت المنظمة الشقيقة للمنظمة البحرية الدولية ، مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان ، المنظمة البحرية إلى تحمل مسؤولية دورها في تسهيل الانتهاكات التي يرتكبها خفر السواحل الليبي. يجب على المنظمة البحرية الدولية “إعادة النظر في تصنيف منطقة البحث والإنقاذ الليبية إلى أن يثبت خفر السواحل الليبي قدرته على إجراء عمليات البحث والإنقاذ دون تعريض حياة المهاجرين وسلامتهم للخطر “، كتب مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان.
منذ إنشاء منطقة البحث والإنقاذ الليبية ، أصبح خفر السواحل الليبي أكثر فاعلية في القبض على المهاجرين. في عام 2021 ، اعتقل خفر السواحل الليبي أكثر من 32000 مهاجر حاولوا عبور البحر الأبيض المتوسط ، ارتفاعًا من 11891 تم القبض عليهم في البحر في عام 2020 ، وفقًا لوكالة الهجرة التابعة للأمم المتحدة. يتم إحضار هؤلاء المهاجرين إلى الشاطئ ووضعهم في سجون المهاجرين ، حيث تحدث انتهاكات لا تعد ولا تحصى.
قال البابا فرانسيس في مقابلة تلفزيونية حديثة: “هناك مقاطع فيديو لمعسكرات الاعتقال في ليبيا ، معسكرات الاعتقال للمُتجِرين” ، واصفًا المعاملة “الإجرامية” للاجئين الذين يعبرون البحر الأبيض المتوسط ، ودعا دول الاتحاد الأوروبي إلى قبول المزيد من هؤلاء. المهاجرين.
كما أن اعتراف المنظمة البحرية الدولية بمنطقة البحث والإنقاذ في ليبيا يضع أصحاب السفن الخاصة والمشغلين في مأزق قانوني. إذا قام قبطان سفينة خاصة بإنقاذ المهاجرين في المياه الدولية (كما يقتضي القانون) ، ثم أمر خفر السواحل الليبي هذا القبطان بإعادة هؤلاء المهاجرين إلى ميناء طرابلس ، فهل يجب على القبطان الامتثال لهذه الأوامر؟
بسبب إعلان المنظمة البحرية الدولية عن منطقة البحث والإنقاذ الليبية ، يمكن لقباطنة خفر السواحل الليبي أن يزعموا – كما يفعلون بشكل روتيني – أن لديهم ولاية قضائية معترف بها من قبل الأمم المتحدة على المنطقة على الرغم من أن المهاجرين عادة ما يكونون في المياه الدولية. نتيجة لذلك ، يعتقد قباطنة السفن التجارية أنهم ملزمون قانونًا بإطاعة أوامر خفر السواحل الليبي لتسليم المهاجرين.
ومع ذلك ، وبقيامهم بذلك ، فإن قباطنة السفن التجارية هؤلاء يرتكبون جريمة ، والتي ظهرت في عام 2021 من خلال الحكم بالسجن لمدة عام على قبطان سفينة إيطالية فعل تمامًا كما أخبره خفر السواحل الليبي ، وهو يحمل مهاجرين. العودة إلى طرابلس في انتهاك للقانون الإنساني الذي يحظر عدم الإعادة القسرية. نشأ هذا المأزق لأن خفر السواحل الليبي ادعى ، بموافقة ضمنية من المنظمة البحرية الدولية ، سلطة واسعة على جزء كبير من البحر الأبيض المتوسط.
حاولت المنظمة البحرية الدولية تقديم إرشادات مفيدة حول هذه الأمور إلى هؤلاء القادة ، لكن المنظمة فشلت في حل التناقض القانوني الذي ساعدت في خلقه. تنصح المنظمة البحرية الدولية قباطنة السفن بمتطلباتهم القانونية لإنقاذ المهاجرين في البحر ، وتوجيههم للامتثال للأوامر الصادرة عن البلاد ، مثل أولئك القادمين من ليبيا ، الذين يطالبون بالولاية القضائية على منطقة البحث والإنقاذ. لكن وثيقة المنظمة البحرية الدولية نفسها تنص أيضًا على أنه يجب نقل المهاجرين إلى “مكان آمن” معترف به رسميًا ، وهو ما قالت الأمم المتحدة إن ليبيا ليست كذلك بالتأكيد.
لتجنب المزيد من إساءة استخدام اللوائح ولكي تلعب المنظمة البحرية الدولية دورًا أوضح في التحقق من المعلومات التي تنشرها والمرتبطة بمناطق البحث والإنقاذ ، يمكن للبلدان الأطراف في الاتفاقية اقتراح تعديلات ، والتي يتم التصويت عليها بدورها في المؤتمرات التي تعقد من المنظمة البحرية الدولية. مطلوب أغلبية ثلثي الدول المصوتة لاعتماد التعديل.
وهناك أسبقية. في دراستها لعام 2017 ، أشارت مورينو لاكس إلى أنه “نتيجة للحوادث المتكررة من عدم الامتثال لالتزامات البحث والإنقاذ” ، تم تعديل اتفاقية البحث والإنقاذ لتوضيح التزامات الدول بتنفيذ عمليات الإنقاذ.
قالت ياشا ماكانيكو ، باحثة من Statewatch ، وهي منظمة تراقب الحريات المدنية في أوروبا: “تحتاج المنظمة البحرية الدولية إلى الوقوف في وجه الدول التي تسيء استخدام الإجراءات لأغراض مفيدة ، من أجل النظام القانوني الدولي ككل”. “منطقة البحث والإنقاذ الليبية تسخر من قانون البحار”.
