لم تتحقق الانتخابات في ليبيا ، التي تصورها الحوار السياسي الذي تيسره الأمم المتحدة والمقرر إجراؤها في 24 ديسمبر 2021.
كانت هذه هي النتيجة المتوقعة لعملية مليئة بالعوامل الذاتية المهزومة والتي كان تنفيذها يفضل الحركات البهلوانية القانونية والدستورية والسياسية. كانت العملية محاصرة بمسألتين مترابطتين: الخلافات حول فكرة إجراء انتخابات رئاسية في السياق الحالي ، والفشل الناتج عن ذلك في التوصل إلى الإجماع المطلوب على إطار للانتخابات.
من المرجح أن يؤدي انهيار هذه العملية إلى التفكك السياسي ، بما في ذلك ظهور حكومات متنافسة وخطر حقيقي بالتصعيد العسكري. ونتيجة لذلك ، فإن الانتخابات المدعومة على نطاق واسع والتي كان من المفترض أن تغرس في البلاد مؤسسات شرعية موحدة وتخليصها من المجالس المتنافسة حاليًا ستنزل إلى الأفق البعيد.
تنبع العملية السياسية الحالية من محاولات للتغلب على أزمة ما بعد الانتخابات عام 2014 والتي أسفرت عن مطالبات متنافسة للشرعية من قبل مجلسين: مجلس النواب المنتخب حديثًا ، ومقره في شرق البلاد ، والذي شهد في النهاية إلغاء انتخابه من قبل المحكمة العليا ، والبرلمان السابق المؤتمر الوطني العام في الغرب الذي ادعى استمرار الشرعية.
للتغلب على هذا الصراع ، وقع كلا المجلسين على ميثاق توسطت فيه الأمم المتحدة يُعرف بالاتفاق السياسي الليبي في المغرب في ديسمبر 2015. وقد حافظ الاتفاق على كلا الهيئتين وجعلهما مشرعين مشتركين في جميع القوانين والترتيبات الدستورية اللازمة للعملية الانتقالية.
فشل المجلسين بشكل كبير في التوصل إلى توافق في الآراء ، واستمرت البلاد في وجود حكومتين متنافستين حتى عام 2019. ثم أحبطت جهود الأمم المتحدة لدفع العملية إلى الأمام عبر مؤتمر وطني من قبل محاولات الجنرال خليفة حفتر لتسوية الصراع عسكريًا من خلال حكومته. الحرب على طرابلس. بعد هزيمته ، سمح الإجماع الدولي والإقليمي بتجديد جهود الأمم المتحدة لتنشيط العملية السياسية. وقد انعكس ذلك في مؤتمر برلين في يناير 2020.
ودعت استنتاجات المؤتمر الى تشكيل مجلس رئاسة وتشكيل الحكومة واستئناف العملية السياسية “مما يمهد الطريق لانهاء المرحلة الانتقالية من خلال … انتخابات نيابية ورئاسية”.
لتفعيل استنتاجات برلين ، أنشأت بعثة الأمم المتحدة منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF) المكون من 75 عضوًا. اجتمع هذا المنتدى في تونس العاصمة ، تونس ، في نوفمبر 2020 ، واعتمد خارطة طريق تصور مرحلة انتقالية جديدة مدتها 18 شهرًا ، يقودها مجلس رئاسي تم اختياره حديثًا وحكومة وحدة وطنية ، ويتوج بعقد انتخابات رئاسية متزامنة. والانتخابات البرلمانية في 24 ديسمبر 2021.
نصت خارطة الطريق على أن المجلسين ، مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة ، يجب أن يتفقا على إطار عمل للانتخابات في غضون 60 يومًا ، وإلا فإن الجبهة الديمقراطية لتحرير سوريا (LPDF) ستبت في الأمر. ومع ذلك ، فشل كلا المجلسين و LPDF في تبني إطار عمل. في كلا المنتديين ، تركزت الخلافات حول الانتخابات الرئاسية.
كان إجراء الانتخابات الرئاسية مثيرًا للجدل في ليبيا منذ عام 2011 ، عندما تمت الإطاحة بالديكتاتور القديم معمر القذافي. تم استبعاده من قبل الهيئات التمثيلية في 2012 و 2013 قبل الانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها في 2014 ، ومرة أخرى في ذلك العام. كان الأساس المنطقي الذي طرحه الثوار بشكل أساسي ، والمعروف باسم معسكر فبراير ، هو أن انتخاب رئيس خلال الفترة الانتقالية من شأنه أن يحكم مسبقًا على طبيعة النظام السياسي الذي سيؤسسه الدستور الدائم. بالإضافة إلى ذلك ، كانوا قلقين من أن فرض رئيس قوي على دولة ضعيفة يمكن أن يمهد الطريق للحكم الاستبدادي.
عندما شرعت الهيئات المختلفة في تبني إطار عمل لانتخابات 24 ديسمبر ، ظهرت هذه القضية مرة أخرى. دارت شروط النقاش حول نقطتين: ما إذا كان ينبغي للبلد إجراء انتخابات رئاسية على الإطلاق ، وإذا كان الأمر كذلك ، فمن الذي يمكنه الترشح للانتخابات.
حول السؤال الأول ، اعتقد كل من رئيس مجلس النواب عقيلة صالح وحفتر ووزير الداخلية السابق فتحي باشاغا أن لديهم فرصة كبيرة للفوز في الانتخابات الرئاسية وأصروا على أن الانتخابات الرئاسية هي الطريقة الوحيدة التي يمكن من خلالها حكم البلاد بشكل فعال. روّج النظام السابق لفكرة الانتخابات الرئاسية ، معتقدين أن مرشحهم ، نجل الديكتاتور السابق سيف القذافي ، لديه فرصة جيدة للفوز.
من ناحية أخرى ، كرر معسكر فبراير بشكل عام معارضته لإجراء انتخابات رئاسية قبل وضع دستور دائم ، باستخدام نفس الأساس المنطقي الذي تم وضعه في عامي 2012 و 2013. كما رفضوا ترشيحي حفتر والقذافي ، معتبرين كلاهما مجرمين مدانين وهاربين. .
فيما يتعلق بالسؤال الثاني ، مع كون حفتر ضابطًا عسكريًا في الخدمة الفعلية ومواطنًا أمريكيًا ، أصر أنصاره على ضرورة تعديل شروط الأهلية وفقًا لذلك. كانت القوانين الليبية العادية تحظره بالفعل على كلا الأساسين. وبالمثل ، أصر أنصار النظام السابق على أن التمتع بالحقوق السياسية والإجراءات الجنائية دون الحكم القضائي النهائي لا ينبغي أن يكون شرطًا للأهلية.
حالت هذه الخلافات دون اتفاق LPDF على إطار للانتخابات. كما امتنع وسيط الأمم المتحدة عن تقديم أي مقترحات تقريبية. ومع ذلك ، كان المجتمع الدولي يحاول بشكل يائس تحقيق ما بدا أنه جدول أعماله الوحيد لليبيا: انتخابات رئاسية وبرلمانية متزامنة في 24 ديسمبر.
مستغلاً هذا اليأس الدولي ، في 8 سبتمبر 2021 ، أصدر صالح من جانب واحد “قانون الانتخابات الرئاسية” دون إجراء تصويت في مجلس النواب. عدل القانون التسلسل الانتخابي المتفق عليه من خلال النص على إجراء انتخابات رئاسية قبل الانتخابات البرلمانية ، وتضمن أحكامًا ذات طبيعة دستورية مثل السلطات والشروط الرئاسية ، وتخفيف معايير الأهلية للسماح للأفراد العسكريين وحاملي الجنسية المزدوجة بالترشح للانتخاب.
دعمت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا والجهات الفاعلة الدولية الأخرى في ليبيا هذا القانون المفترض. كانت هذه نقطة تحول ، حيث إن تفويض البعثة هو بالتحديد “مواصلة تنفيذ” الاتفاق السياسي الليبي ، الأمر الذي يتطلب إجماعًا بين المجلسين على مثل هذا القانون. كان متوقعًا ، أن شجع الدعم الدولي المتحدث ، الذي أصدر بعد شهر واحد ، ومرة أخرى دون أي تصويت ، “قانون انتخاب برلماني”.
من خلال دعم القوانين التي انتهكت الاتفاق السياسي الليبي ، أضعف المجتمع الدولي مكانة وسلطة الإطار المعتمد دوليًا ، وبالتالي حرم العملية من مصدر موثوق يمكن الرجوع إليه في حالة حدوث نزاع. هذا جعل من السهل ، في مرحلة التنفيذ ، تجاهل أي قواعد ذات صلة.
خلال عملية الترشيح ، على سبيل المثال ، بدا أن مؤيدي القوانين الانتخابية المتنازع عليها يعتزمون الالتزام بها فقط إلى الحد الذي سيتم فيه منع منافسيهم السياسيين فعليًا من الترشح. ومن بين هؤلاء على وجه الخصوص رئيس الوزراء الحالي ، عبد الحميد دبيبة ، الذي وقع بالفعل على تعهد بعدم الترشح للانتخابات ، والقذافي ، الذي صدر بحقه أوامر توقيف من المحاكم الليبية والمحكمة الجنائية الدولية.
قدم كل من الدبيبة والقذافي ترشيحيهما ووافقتا المحاكم ، وسرعان ما برزوا كمرشحين محتملين في الانتخابات الرئاسية. وبالتالي ، رفض مؤيدو الانتخابات الرئاسية قرارات المحاكم ذات الصلة ودعوا الهيئة الانتخابية في البلاد إلى تعليق التحضير للانتخابات. وأعلن الأخير في نهاية المطاف أن قوة قاهرة ، ناتجة بشكل ملحوظ عن الرفض السياسي لبعض المرشحين ، حالت دون إجراء الانتخابات.
ومع ذلك ، كان فشل الانتخابات متوقعًا أيضًا في ضوء العوامل الأخرى التي أدت إلى الهزيمة الذاتية في تصميم العملية نفسها.
أولاً ، هناك إطار عمل وضعه الاتفاق السياسي الليبي ، والذي منح المجلسين حق النقض (الفيتو) على الانتخابات التي ستؤدي إلى زوالهما. لم تفعل خارطة طريق LPDF الكثير لمعالجة هذا الأمر ، وهو ما كان يمكن أن تفعله باستخدام طريق بديل قدمته اتفاقية 2015.
ثانيًا ، كان قرار الاستعجال في إجراء انتخابات إشكالية. تظهر الدروس المستفادة من التجارب المقارنة ، بما في ذلك العراق وأفغانستان وأنغولا في عام 1992 وليبيريا في عام 1997 وجنوب السودان منذ عام 2010 ، أن الانتخابات المبكرة في مجتمعات ما بعد الصراع تنطوي على مخاطر استئناف الصراع. لا يزال لدى ليبيا ثلاثة جيوش أجنبية و 10 مجموعات مرتزقة أجنبية تعمل على أراضيها بالإضافة إلى مجموعات إرهابية ومليشيات محلية لا حصر لها. لا يمكن لرئيس وزرائها الحالي زيارة أجزاء كبيرة من البلاد ، ولم يتم بعد توحيد مؤسسات الدولة المهمة. وهذا يشير إلى عدم وجود بيئة مواتية للانتخابات بعد.
ثالثًا ، تم إهمال عدد من العناصر التي كان من المفترض أن تساعد في بناء تلك البيئة المواتية مثل المصالحة الوطنية واللامركزية وتوحيد مؤسسات الدولة أو تم التعامل معها في أفضل الأحوال على أنها قضايا فنية ثانوية. أنا لم يكن الاعتماد على تحديد موعد انتخابي مؤكدًا كافيًا لتهيئة البيئة اللازمة بمفرده.
رابعًا ، نصت خارطة الطريق لجبهة الديمقراطية الليبية على تاريخين متعارضين: 24 ديسمبر 2021 للانتخابات ومرحلة تحضيرية مدتها 18 شهرًا تنتهي بالانتخابات. تم اعتماد تاريخ 24 ديسمبر بطريقة مرتجلة وتزامنًا مع الجدول الزمني الحالي البالغ 18 شهرًا. انعكس هذا الارتباك فقط في النسخة العربية من خارطة الطريق ، وهي النسخة التي تفاوض عليها الليبيون ووافقوا عليها ، في حين أن النسخة الإنجليزية ، التي يعمل منها المجتمع الدبلوماسي ، أشارت فقط إلى 24 ديسمبر – مما تسبب في سوء تفاهم بين الليبيين وشركائهم الدوليين.
خامساً ، وأخيراً ، ثبت أن السوابق التي تم إقرارها أثناء اختيار السلطة التنفيذية في فبراير 2021 كانت قاتلة. ثم سُمح للأفراد العسكريين العاملين ، وحتى القضاة ، بالترشح ، في انتهاك للقوانين الليبية. أدى ذلك إلى إضعاف قواعد الأهلية وحرمان العملية من السوابق القوية المتجذرة في القانون والممارسات الليبية.
وخلاصة القول ، فإن الاندفاع لإجراء انتخابات على أساس إطار قانوني متنازع عليه قوض مكانة وسلطة الإطار الحاكم للعملية ، بما في ذلك قرارات مجلس الأمن. كما أنها شكلت سوابق سيئة للقوانين التي أصدرها فرد واحد ، وقوضت مصداقية الهيئة الانتخابية المستقلة في البلاد ، وفي نهاية المطاف ، عرضت السلام الهش في ليبيا للخطر.
يعكس فشل الانتخابات مخاوف وجودية بين العديد من الدوائر الانتخابية وهو تذكير بأن الانتخابات في ليبيا بحاجة إلى المساهمة في العملية السلمية والنتيجة – بدلاً من أن يتم التعامل معها كهدف نهائي بحد ذاتها. يجب أن يتم تأطيرها بطريقة غير استقطابية وأن تتكشف في بيئة مواتية. تعتبر الجداول الزمنية مهمة ولكنها تحتاج إلى التدفق من التقييمات الشاملة القائمة على السياق. إنهم لا يجرون العملية بأنفسهم ، ولا يمكنهم أن يكونوا بديلاً عن وساطة موثوقة ومقبولة.
مع استمرار ليبيا في مسارها التنازلي مع ظهور الحكومات المتنافسة ومخاطر التصعيد العسكري ، يجب أن تركز الوساطة الدولية على الحفاظ على توحيد مؤسسات البلاد وبناء البيئة لانتخابات متفق عليها ومُعدة جيدًا.
