عشية الذكرى الحادية عشرة لثورة 17 فبراير 2011 التي أنهت نظام القذافي الذي دام 42 عامًا ، لا تزال ليبيا تسعى إلى ما يبدو الآن استقرارًا سياسيًا بعيد المنال.
في وقت لاحق ، هناك انتخابات والعديد من رؤساء الوزراء المعترف بهم وغير المعترف بهم ، المؤقتين والمعينين وغير المسبوقين والمتوازين – لا تزال ليبيا تبحث عن الاستقرار. وما زالت تحاول الاتفاق على دستور دائم تجري على أساسه انتخابات. وما زالت تحاول تنظيم انتخابات منذ سبع سنوات على آخر انتخابات عام 2014.
الموافقة على دستور دائم
ليبيا لديها دستور مؤقت – الإعلان الدستوري المؤقت (المعدل) الصادر في أغسطس 2011. هذا الدستور ، كما يشير اسمه بوضوح ، كان من المفترض أن يكون القواعد المؤقتة للعبة السياسية خلال الثورة. لقد كان بيان نوايا – عقد اجتماعي – من قبل القيادة السياسية المؤقتة غير المنتخبة في ذلك الوقت (المجلس الوطني الانتقالي غير المنتخب – المجلس الوطني الانتقالي) مع بقية السكان – حتى إجراء الانتخابات.
الانتخابات الأولى
أُجريت الانتخابات بالفعل في عام 2012 ، مما أدى إلى ظهور أول برلمان في ليبيا بعد القذافي: المؤتمر الوطني العام. كانت المهمة الرئيسية للمؤتمر الوطني العام هي الموافقة على دستور دائم وتنظيم الانتخابات. ومع ذلك ، فإن الميليشيات المسلحة ، والتأثير المسكر لسلطة وحرية ما بعد القذافي ، جعل المؤتمر الوطني العام والميليشيات ، وربما عامة الناس أيضًا ، قد فقدوا البصر عن هدف الدستور والانتخابات وقاتلوا على النفوذ والسلطة والدولة الريعية غنيمة. سرعان ما خرجت الأمور عن السيطرة.
اضطر المؤتمر الوطني العام إلى تنظيم انتخابات
كان أداء المؤتمر الوطني العام سيئًا للغاية لدرجة أنه ، تحت الضغط العام (ومع بعض الإكراه من الميليشيات) وافق على إنهاء ولايته مبكرًا من خلال تنظيم انتخابات 2014. أدت تلك الانتخابات إلى ولادة البرلمان الحالي ، مجلس النواب. كانت الأهداف الرئيسية لمجلس النواب هي تمرير مشروع الدستور المقدم إليه من قبل هيئة صياغة الدستور المنتخبة (CDA).
تأثير الطرد المركزي لانتخابات 2014
ومع ذلك ، أدى ظهور حفتر في الشرق وانقلاب ميليشيا طرابلس عام 2014 (فجر ليبيا) بدعم من المؤتمر الوطني العام ، إلى فرار حكومة تصريف الأعمال المعترف بها لعبدالله الثني من طرابلس إلى شرق ليبيا. كان هذا يعني في الواقع أن ليبيا أصبحت منقسمة سياسياً مع كيانات موازية في الغرب والشرق تتنافس على الشرعية والانتداب.
انتخب المؤتمر الوطني العام الذي يجلس في طرابلس ، حكومة جديدة (غير معترف بها دوليًا) للإنقاذ الوطني. حكومة تصريف الأعمال الثني التي انتخبها المؤتمر الوطني العام ، والبرلمان المنتخب حديثًا في الشرق فقدوا ببطء تفويضهم وشرعيتهم من خلال عزلهم عن طرابلس.
لقد تضرروا من عدم وجود سيطرة جسدية (قسرية) على مصرف ليبيا المركزي وديوان المحاسبة. لم يكن لديهم إمكانية الوصول إلى أموال النفط الليبية. هذا يعني أنهم غير قادرين على إحداث تغيير على الأرض – التغيير الذي يحتاج إلى المال.
2015 الصخيرات LPA
لإصلاح التأثير السياسي الاستقطابي لانقلاب ميليشيا طرابلس عام 2015 ، توسطت الأمم المتحدة في اتفاق الصخيرات السياسي الليبي كحل وسط مؤقت لإنقاذ وحدة ليبيا – حتى تنظيم الانتخابات. أنشأ LPA حكومة فايز سراج للوفاق الوطني (GNU) والمجلس الأعلى للدولة (HSC). كان من المقرر أن يكون المجلس الأعلى للدولة هيئة استشارية مع مجلس النواب.
ينشئ LPA مجلس الدولة الأعلى
كان من المقرر اتخاذ جميع القرارات السياسية الرئيسية بالاتفاق بين المجلس الأعلى للدولة ومجلس النواب. ومع ذلك ، فشلت الهيئتان في الاتفاق على الانتخابات والدستور والهيئات السيادية. في الخلاف على السلطة والنفوذ ، فقدوا بصرهم الانتخابات والدستور الدائم مما أدى إلى بقاء ليبيا عالقة في مستنقع سياسي منذ 2015 LPA.
حرب خليفة حفتر على طرابلس وفرت الغطاء القانوني لرئيس مجلس النواب صالح
ولزيادة الاستقطاب السياسي في ليبيا ، شن خليفة حفتر حربًا على طرابلس في أبريل 2019. وقد باركت الحرب رئيسة مجلس النواب عقيلة صالح التي فقدت مجلس النواب المزيد من الشرعية في طرابلس وغرب ليبيا. فشل حفتر في الاستيلاء على طرابلس وتم صده في نهاية المطاف إلى وقف سرت الجفرة اتفاق وقف إطلاق النار في أكتوبر 2020 و LPDF
تم التوقيع على وقف إطلاق النار في أكتوبر 2020 والذي سمح في نهاية المطاف لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بتفعيل منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF).
LPDF: خارطة طريق ، ضمن خارطة طريق داخل خارطة طريق
مثلما كان TCD لعام 2011 هو العقد الاجتماعي المؤقت لملء الفراغ السياسي الذي خلفه انهيار نظام القذافي الذي دام 42 عامًا ، وكان LPA هو الحل السياسي بعد أن نفذت الميليشيات انقلاب طرابلس 2014 ردًا على فقدان السلطة بعد انتخابات 2014 – في نوفمبر 2020 ، أنشأت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا منتدى الحوار السياسي الليبي (LPDF).
بعد أن فشلت في تنظيم الانتخابات أو الموافقة على دستور من تلقاء نفسها منذ عام 2014 ، توسطت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا مع الجبهة الديمقراطية الليبية في محاولة لإخراج ليبيا من مرحلتها المؤقتة.
حكومة الوحدة الوطنية الحالية (GNU) بقيادة عبد الحميد الدبيبة هي الطفل المختار لخارطة طريق LPDF. اختارت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا الأعضاء الأصليين البالغ عددهم 74 عضوًا لتمثيل ليبيا على نطاق واسع. في تجمع في جنيف على الهواء مباشرة اختاروا غنو. خلال فترة حكومة الوحدة الوطنية كان من المفترض إجراء الانتخابات الدستورية.
محاولة ديسمبر 2021 الفاشلة لإجراء الانتخابات
وبالفعل ، تم تحديد موعد الانتخابات في 24 ديسمبر 2021 – ولكن لمجموعة متنوعة من الأسباب الحقيقية وأوراق التين ، تم تأجيل الانتخابات. مع التخلي عن الانتخابات ، كان هذا يعني أن ليبيا عادت إلى حالتها الدائمة كحكومة “مؤقتة” مرة أخرى – بعد ما يقرب من 11 عامًا من إنهاء نظام القذافي.
كان من المفترض أن تسلم حكومة الوحدة الوطنية السلطة إلى حكومة منتخبة دستوريًا في 24 ديسمبر 2021 – وفقًا لتفسير الدول الغربية. كان لمجلس النواب تفسير بديل. وبقدر ما يعنيه الأمر ، انتهت ولاية حكومة الوحدة الوطنية في 24 ديسمبر 2021. في سبتمبر ، سحب مجلس النواب الثقة من حكومة الوحدة الوطنية وفي فبراير من هذا العام عين مجلس النواب وزير الداخلية السابق فتحي باشاغا رئيسًا جديدًا للوزراء. ومنحه أسبوعين لتقديم حكومة جديدة إلى البرلمان للمصادقة عليها.
رئيس الوزراء الحالي الدبيبة يعتقد أنه من المفترض أن يسلم السلطة فقط بعد الانتخابات لتشكيل حكومة جديدة. إنه يرفض تسليم السلطة.
لماذا هناك حاجة إلى دستور دائم؟
ليبيا بحاجة إلى دستور دائم لعدة أسباب. إنها بحاجة إلى دستور دائم حتى يتم تحديد العقد الاجتماعي – القواعد التي تحكم اللعبة السياسية للبلاد. كما تحتاج إلى جانب هذه المحكمة الدستورية العاملة للفصل في التفسيرات المختلفة للدستور.
انتخابات دستورية
على صعيد آخر ، تحتاج انتخاباتها القادمة على أساس دستورها الدائم. وهذا يعني أن أي حكومة منتخبة حديثًا ستكون “شرعية” ومفوّضة بالكامل لتنفيذ إصلاح جذري.
هناك حاجة إلى إصلاح جذري ضروري لأن ليبيا لا تزال – بعد 11 عامًا من وفاته – تعمل بموجب قوانين وأنظمة عهد القذافي.
لذلك ، تحتاج ليبيا إلى حكومة مفوضة بالكامل مدعومة بقوة الدستور لتنفيذ إصلاحات جذرية لقوانينها واقتصادها للتخلص من معظم نظام دولة الاشتراكية / دولة الرفاهية الذي ورثته.
فقط من خلال تحرير الاقتصاد والتخلي عن العديد من قوانين وممارسات عهد القذافي يمكن أن تتطور البلاد وتصبح منتجة.
نهاية عصر النفط
تحتاج ليبيا إلى إنشاء نظام يشجع المشاريع حتى يصبح معظم مواطنيها منتجين. للأسف ، فإن معظم الليبيين اليوم هم موظفون حكوميون غير منتجين يتقاضون رواتبهم لمجرد حضورهم إلى العمل. ولا يكلف الكثيرون عناء الذهاب إلى العمل. عدد غير قليل يتقاضون رواتبهم مقابل أكثر من وظيفة واحدة. ولا يزال عدد قليل من الأشخاص يتقاضون رواتبهم (أو على الأقل أقاربهم كذلك) رغم أنهم ماتوا منذ فترة!
حكومة منتخبة دستوريا للتصدي للميليشيات
على الصعيد الأمني ، تحتاج ليبيا إلى حكومة شرعية ومفوضة بالكامل لتمكينها من إصلاح ميليشيات البلاد إلى جيش موحد وقوة شرطة لا تخضع للمساءلة أمام قادتها الحاليين في زمن الثورة ، بل أمام الحكومة المدنية المنتخبة. بعبارة أخرى ، تحتاج الدولة إلى أجهزة أمنية موالية لمؤسسة ومناصب قادتها – وليس لقادتها شخصياً.
عملية متفق عليها لتغيير الحكومة
بشكل أكثر ملاءمة ، تحتاج ليبيا إلى دستور حتى تتمكن من البدء في تغيير الحكومات بشكل منتظم ، على سبيل المثال ، إيطاليا بطريقة سلسة وسلسة دون التعرض لخطر انهيار النظام السياسي بأكمله. من شأن الدستور أن يقوي المؤسسات ويوفر المرونة للبنية التحتية السياسية الليبية بأكملها.
روما لم تبنى في يوم واحد…
لا أحد يقترح أن الحكومة الليبية القائمة على الدستور ستكون قادرة على تحقيق الإصلاح في جميع المجالات بين عشية وضحاها. لن تنفصل الميليشيات الليبية ، كبداية ، مثل البحر الأحمر عن أي حكومة – منتخبة دستوريًا أو غير دستوري. لكن الدستور يعطي أي حكومة أساسًا أقوى وأساسًا أخلاقيًا أعلى. حكومة منتخبة دستوريا على الأقل يمكن الإشارة إلى الميليشيات المتمردة ووصفها بأنها غير دستورية أو غير معترف بها.
تمكين حلفاء ليبيا الأجانب
ومن شأن أي حكومة تستند إلى الدستور أن تقوي حلفاء ليبيا الأجانب. سيكونون قادرين على دعم الحكومة الحالية بقوة أكبر عبر مجموعة متنوعة من القطاعات – بما في ذلك إصلاح قطاع الأمن وفي صد الميليشيات في البلاد.
البداية هي وضع دستور دائم
الدستور هو البداية. ستكون اللبنة الأولى لليبيا أكثر ديمقراطية وشرعية ونأمل أن تكون أكثر استقرارًا.
ولكن قد يكون الأمر كذلك في ليبيا أكثر فأكثر حيث سيكون المدعي العام قادرًا على اعتقال واتهام المزيد من المخالفين للقانون. لن تكون ليبيا كاملة الفوضى والفساد. قد يكون هذا سبب خوف الكثيرين من الانتخابات والتغيير.
تأثير الطرد المركزي للتهديد بالانتخابات والتغيير وإنفاذ القانون؟
يبدو أن التهديد بإجراء انتخابات ليبية في كانون الأول (ديسمبر) من العام الماضي ، أو بعد ذلك بفترة وجيزة ، كان له تأثير طرد مركزي على السياسة الليبية. هناك خوف من الانتخابات والتغيير الذي قد تجلبه والمجهول السياسي الوشيك من قبل أصحاب المصلحة في الوضع الراهن الذين يخشون فقدان السلطة أو حتى التعرض للملاحقة أو الاضطهاد بعد أي انتخابات قد تكتسح الحرس السياسي القديم جانبًا.
من يخشى التغيير أكثر؟
ينطبق هذا الخوف من التغيير على عجيلة صالح ، رئيسة مجلس النواب ، وخليفة حفتر ، قائد الجيش الوطني الليبي / القوات المسلحة الليبية الشرقية ، والعديد من أعضاء مجلس النواب ، وخالد مشري ، رئيس المجلس الأعلى ، والعديد من أعضاء المجلس الأعلى ، وخالد شكشك ، رئيس ديوان المحاسبة صديق الكبير محافظ مصرف ليبيا المركزي.
البرلمان القادم سيجلس في الغرب؟
ستعني الانتخابات على الأرجح أن البرلمان المقبل لن ينعقد في شرق ليبيا. كفل وجودها في الشرق أن يكون رئيس البرلمان شرقيًا ، وقد مكّن صالح حفتر من خلال إعطائه غطاء قانونيًا. من غير المرجح أن تتم إعادة انتخاب عقيلة صالح كرئيسة لمجلس النواب مرة أخرى بعد الانتخابات. وينطبق الشيء نفسه على العديد من أعضاء مجلس النواب الذين يعتبرون غير فعالين منذ عام 2014.
هل سيفقد حفتر غطاءه القانوني بعد الانتخابات؟
إذا كان مقر البرلمان القادم في الغرب ، فهذا يعني أن حفتر لن يتم تعيينه قائداً للقوات المسلحة. على عكس عقيلة صالح ، لن يفقد حفتر كل سلطته الحالية لأنه يتمتع حاليًا بسلطة قسرية دون منازع على الأرض في الشرق وإلى درجة عالية في الجنوب. لكنه قد يجد نفسه خارج شرعية قيادة الجيش الليبي ويمكن إبعاده سياسياً إلى قيادة جيش غير شرعي. بعد تجريده من غطاءه القانوني ، يمكن أن يبدأ تحالفه العسكري الشرقي في التفكك.
هل ستختفي HSC و Mishri بالتأكيد؟
من المؤكد أن رئيس المجلس الأعلى للثورة الإسلامية خالد مشري سيفقد منصبه الحالي في النفوذ لأن المجلس الأعلى للثورة غير المنتخب له كان إنشاءًا استثنائيًا لـ LPA بعد الوضع السياسي الاستثنائي بعد انقلاب ميليشيا طرابلس عام 2015. سينطبق هذا على جميع أعضاء HSC.
شكشك والكبير؟
اثنان من أكثر المدنيين كرهًا من قبل مجلس النواب يتقلدون مناصب عليا في طرابلس هما محافظ مصرف ليبيا المركزي صادق الكبير ورئيس ديوان المحاسبة خالد شكشك. كلاهما تجاوز مدة ولايته. لقد تم إقالته من قبل مجلس النواب ثلاث مرات.
كل المستفيدين من الوضع الراهن
لكنه ينطبق أيضًا على العديد من الميليشيات والنخبة السياسية والتجارية المستفيدة من الوضع الراهن الذين يخشون أن يؤدي التغيير إلى فقدانهم للسلطة والنفوذ والوصول إلى غنيمة الدولة الريعية.
هذه النخبة في الوضع الراهن هي التي تخشى الانتخابات وتتغير أكثر ، وهي التي تُخضع بقية سكان ليبيا لفترة لا نهائية من الحكومات المؤقتة والضعيفة وغير الفعالة – لحماية مصالحهم الذاتية الضيقة. إنهم يخشون ليبيا من حكومة قوية وسيادة القانون حيث لا تستطيع النخب الفاسدة الاستفادة على حساب معظم السكان.
بحاجة لصحوة وانتفاضة عامة؟
إن هؤلاء أصحاب المصلحة الأقوياء المهتمين بأنفسهم في أشكال ومجموعات مختلفة هم الذين قمعوا ليبيا من إحراز تقدم منذ عام 2011. لن يكون من السهل على الشعب الليبي أن يفك قبضته المحكمة على مقاليد السلطة والمال. قد تحتاج إلى صحوة وانتفاضة عامة كبرى أخرى لإعادة الثورة وليبيا إلى غالبية شعبها.
