تكشف مراجعة SIGAR في أغسطس 2021، التي تجاهلتها وسائل الإعلام الكبرى في ذلك الوقت، كيف فشلت الولايات المتحدة في جهودها لبناء دولة ديمقراطية على النمط الغربي في أفغانستان بتكلفة 145 مليار دولار.
في 15 أغسطس/آب، احتفلت حركة طالبان بالذكرى الثانية لعودتها السريعة إلى السلطة في أفغانستان. وفي تحول سريع إلى حد غير عادي، اقتحمت المجموعة – التي حاربت الاحتلال الأميركي للبلاد على مدى الأعوام العشرين الماضية بكثافة متقلبة باستمرار – كابول واستولت على المدينة دون إطلاق رصاصة واحدة. وفر الرئيس الدمية الذي نصبه الغرب، أشرف غني، وتفككت حكومته، وكأنها لم تكن موجودة في المقام الأول.
في أعقاب تلك الأيام الفوضوية، التي لم تسجل فيها الوفيات إلا لموظفين حكومة كابول والمتعاونين الغربيين الذين سقطوا من معدات الهبوط وأجنحة الطائرات المغادرة التي رفضت إجلائهم، ومدنيون أبرياء – بما في ذلك الأطفال – قتلوا في طائرة أمريكية بدون طيار بعد الضربة، نسيت وسائل الإعلام الرئيسية بأكملها على الفور كل شيء عن أفغانستان.
ومنذ ذلك الحين، لم يكن هناك تشريح لما بعد الوفاة، وهو ما يوضح تمامًا كيف ولماذا أنفقت قوى حلف شمال الأطلسي (الناتو) عقدين من الزمن، وكان من الممكن أن تنهار مبالغ لا تحصى في البناء بهذه السرعة. على هذا النحو، يتعين علينا إعادة النظر – أو ربما زيارة – المراجعة الرسمية شديدة الإدانة التي نشرها المفتش العام لإعادة إعمار أفغانستان (SIGAR) في أغسطس 2021.
تم تجاهل المراجعة بالكامل من قبل وسائل الإعلام الكبرى في ذلك الوقت، وتوضح المراجعة بتفاصيل صادمة كيف فشلت الولايات المتحدة بشكل مذهل في جهودها لبناء دولة ديمقراطية على النمط الغربي بتكلفة 145 مليار دولار أثناء محاربة التمرد المستمر ضد طالبان. وكوكبة من الميليشيات المسلحة. وفي حين أعربت سيجار عن أملها في أن تكون هناك “دروس مستفادة” من الكارثة نتيجة لتدخلها، إلا أنه لا يوجد ما يشير حتى الآن إلى وجود أي دروس مستفادة.
لا نرى الشر
وفي تقريره، لم يبذل سيجار أي جهد على الإطلاق، حيث وجد أن كل مشروع تموله الولايات المتحدة تقريباً في أفغانستان كان خاضعاً للكسب الصناعي على نطاق واسع، وتم تسليمه بشكل كبير فوق الميزانية، وفشل في تحقيق أهدافه، وعزز قوة طالبان. وفي كثير من الحالات، أدت هذه الجهود إلى مقتل أشخاص.
الإشارات إلى الفساد منتشرة في جميع أنحاء. ومع ذلك، وعلى نحو لا يصدق إلى حد ما، قيل إن واشنطن “فشلت في البداية في إدراك التهديد الوجودي الذي يشكله الفساد على جهود إعادة الإعمار”. وبحسب ما ورد افترض المخططون أن الاحتيال لا يمكن أن يكون إلا “سلوكًا إجراميًا منحرفًا لمسؤولين أفغان أفراد”، وخلصوا إلى أن الاستخدام المكثف للمقاولين من شأنه أن يضمن بقاء مساعي إعادة الإعمار فوق النطاق وفي حدود الميزانية.
وفي الواقع، كان هذا الاعتماد سبباً في التعجيل بنشوة موجة جنون حقيقية من الهدر والاحتيال “غير الخاضع للرقابة تقريباً”، وهو ما نتج جزئياً عن الافتقار شبه الكامل للرقابة على كيفية إنفاق الأموال. تم أيضًا توثيق العديد من الأمثلة على عدم الكفاءة من جانب المقاولين – ربما يكون المجمع العسكري الذي تم تشييده بتكلفة 2.4 مليون دولار غير صالح للاستخدام تمامًا لأنه تم بناؤه بإهمال خارج المحيط الأمني للقاعدة التي تم تكليفه بها، وهو الأكثر هزلية.
وفي حالة أخرى، منحت الوكالة الإنسانية الوهمية USAID عقدًا لتصميم وبناء مستشفيين جديدين ضخمين، بتكلفة مجمعة قدرها 18.5 مليون دولار، دون استشارة المسؤولين المحليين، أو النظر في ما إذا كانت الحكومة قادرة بالفعل على دفع فواتير التشغيل والصيانة السنوية. ، والذي سيصل إلى ستة أضعاف المستشفيات التي استبدلوها. وبحلول الوقت الذي علمت فيه وزارة الصحة العامة الأفغانية بالمشروع، كانت أعمال البناء مستمرة لمدة عام.
وعلى الرغم من هذه الإحراجات، استمرت الدولارات في التدفق بكميات متزايدة على مر السنين. وبما أنه كان أسهل شيء يمكن مراقبته، فإن الأموال التي يتم إنفاقها على البرامج “بشكل خاطئ” أصبحت “المقياس الأكثر أهمية للنجاح”، والطريقة الأفضل، إن لم يكن فقط، للتوضيح للكونجرس الأمريكي المتشكك بشكل متزايد، والرأي العام الأمريكي. إعادة الإعمار لم تكن فاشلة تمامًا.
مع مزيج من “التفاؤل المفرط، والدافع المؤسسي لإنتاج قصص إخبارية جيدة، وضرورة إظهار التقدم في الوقت المناسب لخدمة أهداف الجداول الزمنية السياسية المختلفة”، مما أدى إلى وضع كانت فيه واشنطن تنفق الأموال “بشكل أسرع مما يمكن حسابه”. “لأن” الهدف الأساسي لإعادة الإعمار أصبح “إصدار أخبار جيدة… في أسرع وقت ممكن”، وكانت هناك “شهية قليلة لإجراء تقييمات صادقة لما نجح وما لم ينجح”.
وفي المقابل، أدى هذا إلى إنشاء هيكل حوافز شجع المسؤولين إلى حد كبير على عدم الإبلاغ عن سوء المعاملة أو الاحتيال، في حين كان المقاولون المستفيدون من قطار المرق غير راغبين في التحدث عن المشاكل. ومما زاد الأمر تعقيدًا أن مسؤولي الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية تعرضوا في كثير من الأحيان “للتجريف” من قبل الجيش لتنفيذ مشاريع في أماكن “خطيرة جدًا بالنسبة لهم” لها تأثير استقرار.”
في هذه الحالات، اعتمدت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية على المقاولين، الذين كان بإمكانهم زيارة مواقع تنطوي على مخاطر كبيرة بحيث لا يمكن لموظفي الحكومة الأميركية أن يزوروها. ولكن هذا يعني أن مراقبة تنفيذ المشروع كانت صعبة للغاية، حيث كان موظفو الوكالة “غير قادرين في بعض الأحيان على التأكد بثقة حتى من أبسط المعلومات”. في بعض الأحيان، ما يمكن التحقق منه كان في الواقع زائفًا – حيث تسجل المراجعة كيف تقوم شركة مقرها قندهار بتزويد المقاولين مقابل رسوم بصور عامة للمشاريع المكتملة، مليئة بالعلامات الجغرافية المزيفة، للاحتيال على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.
“التعذيب والإساءة”
ومرة تلو الأخرى، أخطأ المسؤولون الأميركيون في الحكم على ما إذا كانت مبادرات بعينها قد تكون مناسبة ولو من بعيد للسياق الأفغاني. على سبيل المثال، بين عامي 2003 و2015، أنفقت واشنطن أكثر من مليار دولار على عمليات سيادة القانون في البلاد، مع استثمار حوالي 90% منها في تطوير نظام قانوني رسمي على النمط الغربي.
ومع ذلك، كان هذا النظام غريبًا على معظم الأفغان، الذين فضلوا “الآليات التقليدية غير الرسمية لحل النزاعات على مستوى المجتمع”، واعتقدوا أن النظام الجديد غير عملي وغير فعال. وفي المقابل، أنشأت حركة طالبان هيكلاً موازياً على طول الخطوط التقليدية، مما يوفر للمواطنين “مظهراً من الأمن والعدالة”. ودورهم في الحفاظ على هذا الأمر وإدارته بدوره “ولد على الأقل قدر ضئيل من الشرعية للجماعة” بين السكان المحليين، وعزز فكرة أنهم كانوا جهة فاعلة ذات مصداقية في مجال الحكم.
وكانت محركات الأمان الأخرى تؤدي إلى نتائج عكسية بالمثل. في عام 2000، تعاونت حركة طالبان مع الأمم المتحدة للقضاء على إنتاج الأفيون في أفغانستان، مما أدى إلى واحدة من أنجح حملات مكافحة المخدرات في التاريخ، مع انخفاض بنسبة 99٪ في زراعة الخشخاش في المناطق التي تسيطر عليها الجماعة، وهو ما كان يمثل انخفاضًا بنسبة 99٪ في زراعة الخشخاش. ما يقرب من ثلاثة أرباع المعروض العالمي من الهيروين. وقد أنهى الغزو الأميركي ذلك، وعلى الرغم من إنفاق تسعة مليارات دولار على جهود مكافحة المخدرات منذ عام 2002، فإن زراعة الأفيون في أفغانستان اتجهت نحو الارتفاع منذ ذلك الحين.
وقد أدى انفجار تجارة الأفيون إلى تمويل تمرد طالبان، مما يعني أن حقول الخشخاش كانت محمية بشدة، وقُتل أو أصيب العديد من عملاء الأجهزة الأمنية والمدنيين وعملاء إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية والمقاولين بجروح خطيرة في مهام مكافحة المخدرات. وحتى التوغلات الناجحة “لم تكن ممكنة في كثير من الأحيان إلا تحت حماية قوات التحالف وقوات الأمن الأفغانية الكبيرة”، التي لم تتمكن من البقاء إلى أجل غير مسمى في المناطق المستهدفة كرادع.
ونتيجة لذلك، كانت هذه الانتصارات “مؤقتة وغير مستدامة”، وأصبح عمرها أقصر من أي وقت مضى عندما بدأت قوات التحالف في التراجع. ومرة أخرى، كانت قوات الأمن الأفغانية عادة غير مجهزة للتعامل مع أي قضية أمنية خطيرة. وبعد أن “تصاعدت” مستويات عنف المتمردين في عام 2006، حاولت واشنطن ملء صفوف الجيش الأفغاني في أسرع وقت ممكن، وخفضت التدريب حسب الأصول إلى 10 أسابيع فقط.
وقد أنتج هذا جيشًا عديم الخبرة وغير مؤهل إلى حد كبير، مع مستوى هائل من الدوران – بحلول عام 2020، كانت الحاجة إلى استبدال ما يقرب من ربع القوة كل عام تعتبر “طبيعية”. علاوة على ذلك، فقد غاب عدد لا يحصى من الجنود الأفغان عن العمل على مر السنين، بما في ذلك المئات الذين تم تدريبهم في الولايات المتحدة. وبالمثل، أدى ضعف التدريب إلى إعاقة تطوير الشرطة الوطنية الأفغانية، مما أدى إلى “عدم وعي القوة إلى حد كبير بمسؤولياتها وحقوق المتهمين بموجب القانون”، و”[الانخراط] بشكل روتيني في التعذيب وسوء المعاملة”، مما أدى إلى تدمير مصداقيتها لدى الجمهور. .
وفي الوقت نفسه، كان المجندون في الشرطة المحلية الأفغانية – الميليشيات غير الرسمية المكلفة بحفظ السلام في المناطق التي مزقتها الصراعات والمتهمة أيضًا بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان – غالبًا من مقاتلي طالبان أفغانستان، الذين سُمح لهم بالاحتفاظ بأسلحتهم والانضمام إذا وافقوا. لوقف تقويض الحكومة.
أدى هذا الوضع الأمني المتردي إلى إثراء مجموعات الميليشيات، حيث لجأت شركات الأمن الخاصة التي كانت تدفع أموالاً لحماية مسؤولي الحكومة الأمريكية والمشاريع إلى إنفاق جزء “كبير” من ميزانياتها على رشوة المتمردين من أجل “الامتناع عن مهاجمة القوافل ومواقع المشاريع” – مما جعلهم “في حالة تأهب”. تأثير المقاولين من الباطن غير الرسميين “لواشنطن.
وصلت أموال الحكومة الأمريكية أيضًا إلى جيوب المتطرفين العنيفين “من خلال شبكة من الفساد شملت المسؤولين الأفغان، وتجار المخدرات، والمجرمين العابرين للحدود الوطنية، والجماعات المتمردة والإرهابية”. ومع ذلك، “ثبت أن محاكمة هؤلاء المسؤولين، أو حتى عزلهم من مناصبهم، أمر بالغ الصعوبة”، لأنه يستلزم “تفكيك ركائز الدعم الرئيسية للحكومة نفسها”، بما في ذلك مؤسساتها الانتخابية، في عملية تقوض بشدة شرعيتها العامة.
ونقل عن مسؤول كبير في وزارة الدفاع قوله: “عندما تنظر إلى المبلغ الذي أنفقناه وما حصلنا عليه مقابل ذلك، فإن الأمر يحير العقل”. ويتساءل المرء عما قد يقوله نفس الشخص عن الحرب بالوكالة في أوكرانيا، والتي تدفق إليها قدر مماثل تقريبا، دون نهاية في الأفق، ولا مخرج سهل منها. واليقين المطلق وأنه عندما تنسحب الولايات المتحدة فإن دميتها في كييف سوف تتناثر فجأة في مهب الريح وبطريقة غير رسمية.
الآراء الواردة في هذا المقال لا تعبر بالضرورة عن رأي موقع المغرب العربي الإخباري بل تعبر عن رأي كاتبها حصرياً.
