قبل أربعة وأربعين عامًا ، في آذار (مارس) 1979 ، وقع رئيس الوزراء في إسرائيل مناحيم بيغن والرئيس المصري أنور السادات معاهدة سلام اعتقد الكثيرون أنها مستحيلة. غالبًا ما كانت المفاوضات متوترة ، مع العديد من الأزمات والتنازلات المعقدة ، ولكن في نهاية المطاف ، تمت تسوية الشروط ، وظل الاتفاق ثابتًا منذ ذلك الحين. انتهت الحرب. تم إنشاء السفارات والعلاقات الاقتصادية وروابط النقل ؛ وبمرور الوقت ، تم إرساء تنسيق استراتيجي وثيق لتعزيز الاستقرار في المنطقة. من نواحٍ عديدة ، كان هذا المثال الأكثر أهمية لعملية سلام ناجحة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، ويمكن أن يكون مثالًا لأذربيجان وأرمينيا.
في زيارة أخيرة لأذربيجان للمشاركة في مؤتمر أكاديمي نظمته جامعة آدا في باكو ، سمعت أصداء التاريخ الإسرائيلي المصري. بالصدفة ، انعقد مؤتمرنا في نفس الوقت الذي كانت تجري فيه محادثات مباشرة غير مسبوقة بين مسؤولين من أذربيجان وأرمينيا في واشنطن. يمثل الاجتماع بين وزيري خارجية البلدين ، الذي استضافه وزير الخارجية الأمريكي أنطوني بلينكين ، خطوة أولية مهمة نحو إنهاء الصراع. في نهاية الاجتماع ، أعلن بلينكين ، “ناقش الجانبان بعض القضايا الصعبة للغاية خلال الأيام القليلة الماضية ، وقد أحرزوا تقدمًا ملموسًا بشأن اتفاقية سلام دائم”.
بالإضافة إلى ذلك ، وربما الأهم من ذلك ، التقى الرئيس الأذربيجاني إلهام علييف ورئيس الوزراء الأرميني نيكول باشينيان في بروكسل في 14 مايو تحت رعاية الاتحاد الأوروبي. توحي القمة بين الزعيمين بالاستعداد للشروع في مفاوضات جادة.
على الرغم من أن كل صراع دولي له خصائص فريدة ، إلا أن هناك أوجه تشابه مهمة بين أذربيجان وأرمينيا والحالة الإسرائيلية المصرية ، بما في ذلك العداوات القديمة ، والاختلافات الدينية والثقافية ، والأراضي المتنازع عليها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تورط القوى الخارجية في مصالحها الخاصة يُدخل عاملاً معقدًا.
في كلا النزاعين ، أعقب استكشاف إمكانية التوصل إلى حل تفاوضي يرضي المصالح الحيوية للطرفين سلسلة من الحروب المكلفة للغاية ، وفي لغة إدارة الصراع ، “مأزق مؤلم بشكل متبادل”. بالنسبة لإسرائيل ومصر ، أدى الإرهاق بعد حرب عام 1973 (بعد الاشتباكات السابقة في 1948 و 1956 و 1967) إلى تعاون البلدين مع وزير الخارجية الأمريكي هنري كيسنجر في أول محادثات مباشرة بين مسؤولين من القاهرة والقدس. أسفرت هذه المحادثات عن اتفاقيتي فك ارتباط فتحتا الباب أمام مفاوضات سلام أوسع.
في عام 2020 ، انتهت الحرب التي استمرت 44 يومًا بين أذربيجان وأرمينيا ، والتي أعقبت أكثر من 30 عامًا من الصراع ، باستعادة باكو للسيطرة على جزء كبير من منطقة كاراباخ بعد حملة ناجحة تعتمد على الاستخدام المكثف للطائرات بدون طيار وغيرها من التقنيات المتقدمة. ومع ذلك ، فإن خطوط وقف إطلاق النار تركت البلدان تعتمد على بعضها البعض للوصول إلى المناطق التي لا يزال يعيش فيها مواطنون من الجانب الآخر. هذا الجانب ، بالإضافة إلى الحوادث العسكرية المستمرة التي تستهدف الأذربيجانيين بشكل رئيسي ، تسلط الضوء على هشاشة الوضع والحاجة إلى المضي قدمًا. وهذا يشبه من نواح كثيرة الوضع الراهن المصري الإسرائيلي بعد اتفاقات وقف إطلاق النار وفك الارتباط.
أطلق رئيس الوزراء الإسرائيلي مناحيم بيغن والرئيس المصري أنور السادات عملية تحويل وقف إطلاق النار الهش إلى معاهدة سلام دائمة وتعاونية. كما وثقت في كتاب حديث حول هذا الموضوع ، بعد فترة وجيزة من الانتخابات الإسرائيلية عام 1977 التي أتت ببيغن إلى السلطة بعد ثلاثة عقود في المعارضة ، بدأ هو والسادات في تبادل الرسائل الاستكشافية وأرسلوا مبعوثين لاستكشاف إمكانية إيجاد أرضية مشتركة كافية الوصول لإتفاق. عندما تم تلقي هذه التأكيدات ، قرر السادات القدوم إلى إسرائيل للقاء مباشرة مع بيغن ، وبعد أقل من 18 شهرًا ، تم الانتهاء من شروط المعاهدة. بناءً على إطار “الأرض مقابل السلام” ، وافقت إسرائيل على تفكيك المستوطنات التي أقيمت كإجراء مؤقت ، ووافقت مصر على إنهاء حالة الحرب التي كانت قائمة منذ عام 1948 ، وتطبيع العلاقات مع إسرائيل ، وإرساء الأمن التعاوني مقاسات.
فيما يتعلق بالمسألة الإقليمية ، فإن الوضع القانوني لشبه جزيرة سيناء وكاراباخ متشابه إلى حد ما. في عام 1967 ، في حرب دفاعية ، استولت إسرائيل على سيناء من مصر ، ولكن دوليًا وكذلك في إسرائيل ، اعتبرت المنطقة أرضًا ذات سيادة مصرية. لم يؤد الغزو الأرمني لكاراباخ أثناء انهيار الاتحاد السوفيتي (ليس في عملية عسكرية دفاعية) ، واستعادتها من قبل أذربيجان في حرب عام 2020 ، إلى تغيير الاعتراف بهذه المنطقة كجزء من أذربيجان ، بما في ذلك عن طريق الولايات المتحدة.
خلال المفاوضات التفصيلية ،أظهر بيغن والسادات أهمية القيادة في التغلب على العقبات ، بما في ذلك من المعارضين المحليين الذين سلطوا الضوء على المخاطر وقللوا من فوائد التوصل إلى اتفاق. إن تصور بيغن للقضايا واستراتيجيته في التفاوض ، كما تنعكس في الوثائق الإسرائيلية ونصوص المفاوضات ، يسلط الضوء على واقعيته السياسية ، ويضع المصلحة الوطنية على التركيز الأيديولوجي الذي كان معروفًا به قبل أن يصبح رئيسًا للوزراء.
لا توجد عملية سلام بدون تكاليف كبيرة ، وفي كل مرحلة من مراحل المناقشات مع الزعيم المصري ، كان بيغن ومستشاريه يوازنون بعناية المخاطر والفوائد المحتملة للخيارات المختلفة ، خاصة قرب النهاية ، عندما تم اتخاذ أصعب القرارات. كان مصدر القلق الرئيسي أن تستخدم مصر مكاسب اتفاق السلام ، بما في ذلك الأسلحة الأمريكية ، للتحضير لحرب أخرى ، لكن بيغن رأى أن هذا السيناريو غير مرجح وتتجاوزه المكاسب التي تحققت لإسرائيل نتيجة اتفاق السلام.
بالنسبة لأذربيجان وأرمينيا ، يشير الوضع الجغرافي الاستراتيجي الحالي إلى منطق التحرك نحو عملية السلام وإنهاء الصراع. لكي تتغلب أرمينيا على عزلتها ووضعها الاقتصادي المزري ، فإن التقارب مع أذربيجان أمر حيوي. بالنسبة لأذربيجان ، بينما انخفض التهديد من أرمينيا في أعقاب حرب 2020 ، يتزايد التهديد من إيران والجهود المبذولة لتقويض أمنها واستقلالها. في مؤتمر جامعة آدا ، وصف الرئيس الأذربيجاني إلهام علييف العلاقات مع إيران بأنها “عند أدنى مستوى على الإطلاق” ، كما يتضح من سلسلة الهجمات الإرهابية “المنظمة على المستوى الحكومي” (رافضًا مزاعم النظام الإيراني بأن هذه كانت أعمال الأفراد.) في هذه البيئة ، تحتاج باكو إلى التركيز على مواجهة التهديد الإيراني.
توفر قضية إسرائيل ومصر أيضًا رؤى مهمة حول أدوار وسطاء الطرف الثالث وكذلك “المفسدين” الذين يسعون إلى تعطيل المفاوضات. في بعض الأحيان ، قدمت حكومة الولايات المتحدة ، بقيادة الرئيس جيمي كارتر ، المساعدة في التغلب على العقبات ، أولاً في قمة كامب ديفيد عندما تم التفاوض على إطار المعاهدة ، ثم بعد بضعة أشهر ، عندما تم الانتهاء من التفاصيل. أعطت الضمانات الأمنية وحزم المساعدات المالية الأمريكية السادات وبيغن مزايا جانبية إضافية لتعويض المخاطر التي كانا يخوضانها في تقديم التنازلات. لكن في أوقات أخرى ، خلق كارتر وغيره من المسؤولين الأمريكيين عقبات ، كما حدث عندما سعوا لإشراك الاتحاد السوفيتي وزعيم منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات تحت الوهم بأنه معهم ، كان من الممكن التوصل إلى “اتفاق شامل”. بعد طرد الآلاف من “المستشارين العسكريين” السوفييت من مصر قبل بضع سنوات ، لم يكن السادات مهتمًا بدعوة الكرملين للعودة ، وأدرك هو وبيغن أن المفسدين سيخلقون الانقسام للترويج لأجنداتهم الخاصة. رداً على ذلك ، دارت إسرائيل ومصر حول البيت الأبيض ، وفتحتا قنوات اتصالهما المباشرة وأبعدتا المفسدين.
تختلف الظروف بالنسبة لأذربيجان وأرمينيا ، لكن سيحتاج القادة إلى مراقبة جهود الوساطة الأمريكية والأوروبية من أجل جداول الأعمال التي تحول التركيز عن الأهداف المشتركة. ومثل الاتحاد السوفيتي قبل 40 عامًا ، يمكن توقع أن تعمل روسيا تحت حكم بوتين كمفسد ، باستخدام القوة والتهديدات للحفاظ على النفوذ. في نهاية حرب 2020 ، تم إطلاق صاروخ إسكندر على باكو لإجبار أذربيجان على قبول “قوة حفظ سلام” روسية متمركزة بشكل استراتيجي في كاراباخ. (ورد أنه تم اعتراض الصاروخ بواسطة نظام دفاعي إسرائيلي الصنع). وتواصل روسيا مشاركتها المباشرة في دعم أرمينيا وتسليحها ، بما في ذلك الحفاظ على قواعد في أراضيها ونقل شحنات أسلحة غير مرئية براً من إيران عبر هذه المنطقة. ومع ذلك ، تضاءلت قوة روسيا بسبب الوحل في أوكرانيا وفشل أسلحتها في نزاع 2020 مع أذربيجان ، مما أعطى رئيس الوزراء باشينيان مجالًا للمناورة.
عندما تدخل دولتان في مفاوضات بعد حروب صعبة ، لا توجد أي ضمانات بخصوص النتيجة. في جميع أنحاء العالم ، فشلت جهود سلام عديدة عندما كان واحد أو أكثر من القادة إما غير قادر أو غير راغب في تقديم تنازلات ويتحمل المخاطر المحسوبة اللازمة لتلبية المتطلبات الأساسية للطرف الآخر. محاولات تكرار المفاوضات الإسرائيلية المصرية الناجحة في حالة سوريا وبين الفلسطينيين وإسرائيل انهارت بشكل متكرر ، الأمر الذي يعكس في جزء كبير منه غياب القيادة.
بعد عقود من الصراع المرير ، لا ينبغي الاستهانة بالعقبات التي تحول دون اتفاق بين أذربيجان وأرمينيا. يعتمد النجاح على قدرة القادة على التفاوض على اتفاقية تعود بالنفع على كلا البلدين. قبل أربعة عقود ، أثبت بيغن والسادات أن هذا ممكن.
