تشهد اليابان أهم التغييرات في استراتيجيتها الأمنية منذ نهاية الحرب العالمية الثانية. في أواخر عام 2022 ، وافقت حكومة رئيس الوزراء فوميو كيشيدا على ثلاث وثائق سياسية – استراتيجية الأمن القومي (NSS) ، واستراتيجية الدفاع الوطني وبرنامج تعزيز الدفاع – التي تقترح توسعًا كبيرًا في القدرات العسكرية لليابان وزيادة كبيرة في الإنفاق العسكري على خمسة سنين.
تسمح الوثائق بإجراء تعديلات مهمة على سياسة Senshu boei (السياسة الموجهة حصريًا للدفاع) التي اتبعتها اليابان منذ عام 1946 ، ليس أقلها السماح لليابان بالمشاركة بنشاط أكبر في الدفاع الجماعي عن النفس مع الولايات المتحدة وزيادة قدرتها بشكل كبير على إبراز القوة. خارج حدودها.
ما هي العوامل التي أثرت في هذه التغييرات ، وماذا تعني بالنسبة للأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ، وما هي التحديات التي تنتظر تنفيذها؟
البيئة الأمنية المتغيرة في اليابان
تعزو الوثائق الجديدة التغييرات إلى بيئة أمنية دولية وإقليمية متدهورة ، فضلاً عن توقعات من حليفتها منذ فترة طويلة الولايات المتحدة الأمريكية وآخرين بأن على اليابان أن تلعب دورًا “يتناسب مع قوتها الوطنية” في حماية “النظام الدولي لما بعد الحرب”. . لقد بذلت الحكومة قصارى جهدها لطمأنة الشعب الياباني ، والعالم بأسره ، بأن التوجه السياسي الجديد لا يغير التزام اليابان بالسلام والاستقرار الإقليمي.
من المؤكد أن اليابان تواجه اليوم بعض التحديات الأمنية الخطيرة. تعمل الصين على تعزيز قوتها العسكرية بسرعة ، بما في ذلك توسيع ترسانتها النووية وقدراتها الصاروخية والبحرية. وتشعر اليابان بالقلق بشكل خاص من الاقتحامات الصينية المتكررة بشكل متزايد في المياه المتاخمة والمجال الجوي لجزر سينكاكو / دياويو المتنازع عليها وتكثيف النشاط العسكري في بحر الصين الشرقي. يصف NSS الجديد الصين بأنها “التحدي الاستراتيجي الأكبر في ضمان سلام وأمن اليابان وسلام واستقرار المجتمع الدولي” – وهو ما سارعت الصين في الرد عليه.
التوترات المتزايدة بين بكين وتايبيه من المحتمل أيضًا أن تهدد المصالح الأمنية لليابان. إن أي صراع عسكري من شأنه أن يحول اعتماد اليابان على واردات الطاقة والتجارة الدولية إلى التزامات رئيسية. في الواقع ، أصبحت طوكيو تتحدث بشكل متزايد عن أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار عبر مضيق تايوان.
كما كانت التطورات النووية والصاروخية في كوريا الشمالية من العوامل الرئيسية. منذ تجربة صاروخ تايبودونج في كوريا الشمالية عام 1998 ، ركزت اليابان على تطوير ونشر أنظمة دفاع صاروخي مثل باتريوت وصواريخ إيجيس الاعتراضية المتطورة للدفاع الصاروخي. مع قيام كوريا الشمالية بتطوير واختبار تصميمات صواريخ جديدة وتوسيع ترسانتها النووية بشكل مطرد ، فهي الآن في وضع يمكنها من ضرب أهداف في اليابان ، بما في ذلك القواعد الأمريكية في أوكيناوا.
أخيرًا ، تسبب الغزو الروسي لأوكرانيا في صدمة شديدة لليابان ، التي كانت من أوائل الدول التي أدانت تصرفات روسيا وفرضت عقوبات عليها. اليابان وروسيا لديهما نزاعات لم يتم حلها بشأن جزر الكوريل الجنوبية (يشار إليها أيضًا في اليابان باسم الأقاليم الشمالية). زادت روسيا ، مثل الصين ، في السنوات الأخيرة من أنشطتها العسكرية حول اليابان ومياهها المتاخمة ونشرت أنظمة صواريخ في جزر الكوريل. كما أجرت الصين وروسيا تدريبات عسكرية مشتركة ، ودخلت طائراتهما القتالية منطقة تحديد الدفاع الجوي اليابانية.
ما هو حجم الانفصال عن الماضي؟
تصدّر إعلان حكومة كيشيدا أنها ستزيد الإنفاق الدفاعي السنوي إلى 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2027 عناوين الصحف. من عام 1960 إلى عام 2020 ، ظل الإنفاق العسكري الياباني عند أو أقل من واحد في المائة من الناتج المحلي الإجمالي. ومع ذلك ، ربما يكون أكثر الابتعاد جذريًا عن السياسة الأمنية السابقة لليابان هو قرار اكتساب ونشر قدرات هجوم مضاد جديدة من شأنها أن تزيد بشكل كبير من قدرتها على استهداف قوات العدو خارج حدود اليابان.
يتشكل الموقف الدفاعي لليابان من خلال المادة 9 من دستورها لعام 1946. فسرت الحكومات المتعاقبة هذه المادة على أنها تفرض استخدام القوة المسلحة فقط في حالة وقوع هجوم مسلح على أراضي وشعب اليابان. عندما أصبحت اليابان قوة اقتصادية كبرى في السبعينيات والثمانينيات ، ظهرت مناقشات داخلية حول ما إذا كان ينبغي عليها “تطبيع” سياستها الخارجية والأمنية ، بما في ذلك السماح باستخدام القوة خارج حدودها لدعم دفاع دولة أخرى. ومع ذلك ، لم يكن رئيس الوزراء السابق شينزو آبي حتى عام 2015 قد دفع من خلال التشريع الذي يسمح لقوات الدفاع الذاتي اليابانية بالمشاركة في مهام قتالية في الخارج.
تشير الوثائق الإستراتيجية الجديدة إلى خطوة كبيرة نحو هذا النوع من “التطبيع”. ومع ذلك ، يجب أن ينظر إليهم في سياقهم الأوسع ليس فقط البيئة الأمنية المتدهورة في اليابان ولكن أيضًا استجاباتها. تتضمن هذه الاستجابات – التي يتم تناولها أدناه – ترسيخًا راسخًا لاستراتيجية الأمن القومي المتعددة الجوانب في تحالفها مع الولايات المتحدة الأمريكية ، والحاجة إلى الحفاظ على الأمن الاقتصادي ، والشراكات الأمنية مع البلدان “ذات التفكير المماثل”.
السياسة الأمنية الأوسع لليابان
لا يزال التحالف الياباني – الأمريكي العمود الفقري لاستراتيجية الأمن القومي لليابان. في العقود الستة وأكثر منذ توقيع معاهدة التعاون والأمن المتبادلين لعام 1960 ، تطور التحالف من كون اليابان تعتمد اعتمادًا تامًا على الحماية الأمريكية إلى واحد حيث يسعى كلا الحليفين إلى مزيد من المشاورات الأمنية من خلال اللجنة الاستشارية الأمنية الثنائية. (‘2 + 2’) والحوار الأمني الرباعي (رباعي) ، وتكامل عسكري أوثق في الدفاع الصاروخي والمجالات الإلكترونية والفضائية.
أعربت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن عن “دعمها القوي لسياسات الأمن القومي اليابانية المحدثة باعتبارها تطورًا مهمًا يعزز ردع الحلف” خلال زيارة قام بها كيشيدا مؤخرًا إلى واشنطن. اتفق الحليفان على الضغط من أجل الردع المتكامل وزيادة التعاون في التقنيات الحاسمة والناشئة. كما قام كيشيدا بزيارة عواصم مجموعة السبعة (G7) الأخرى في الأسابيع القليلة الماضية بحثًا عن دعم للاستراتيجية الأمنية الجديدة.
تنتهج اليابان أيضًا استراتيجية أمنية اقتصادية تركز على المرونة الاقتصادية وأمن سلسلة التوريد لمساعدتها على مواجهة عدم الاستقرار الجيوسياسي أو الإكراه الاقتصادي من الدول المعادية. أدخلت اليابان مفهوم الأمن الشامل في التسعينيات بسبب مخاوف من تعرضها لانقطاع في إمدادات الطاقة والمواد الخام الحيوية.
طورت اليابان وعززت العلاقات العسكرية مع عدد من البلدان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وخارجها. وقد عززت التعاون الأمني مع أستراليا والهند – وكلاهما عضو في المجموعة الرباعية جنبًا إلى جنب مع اليابان والولايات المتحدة الأمريكية – من خلال الحوارات رفيعة المستوى والتدريبات العسكرية المشتركة وتبادل المعلومات الاستخباراتية والوصول المتبادل إلى المرافق العسكرية لبعضهما البعض. في ديسمبر 2022 ، أعلنت اليابان عن برنامج مشترك مع إيطاليا والمملكة المتحدة لتطوير طائرة مقاتلة جديدة ووقعت اتفاقية وصول متبادلة مع المملكة المتحدة في 11 يناير من هذا العام ، وهي خطوة انتقدتها الصين. ووقعت اتفاقية مماثلة مع أستراليا قبل عام.
من المخطط إلى التنفيذ: التحديات المقبلة
تمثل السياسات الجديدة لليابان علامة فارقة في استراتيجية الأمن القومي للبلاد بعد الحرب. ومع ذلك ، كما أشار آخرون ، سيعني التنفيذ التعامل مع بعض القضايا الصعبة. الأول هو الموارد. سيكون تمويل خطط الإنفاق الجديدة تحديًا كبيرًا وسيحتاج إلى دعم محلي مستدام ، لا سيما إذا تطلب زيادات ضريبية وخفضًا في الإنفاق.
تتعلق المسألة الثانية بما إذا كان الموقف العسكري الجديد يجعل اليابان أكثر أمانًا وكيف تجعلها أكثر أمانًا بدلاً من وضعها في خطر أكبر. على الرغم من إصرار طوكيو على أن نواياها سلمية تمامًا ، فقد يرى جيرانها أن أكبر حشد عسكري لها منذ الحرب العالمية الثانية يمثل تهديدًا. لقد أعربت بكين بالفعل عن استيائها من NSS الجديدة ، مع التركيز بشكل خاص على توصيفها للصين على أنها “تحد استراتيجي غير مسبوق”. اتهمت كوريا الشمالية وروسيا اليابان بزيادة المخاطر الأمنية في المنطقة من خلال سياساتها الجديدة.
في الوقت نفسه ، يأتي التورط المحتمل في مناطق الصراع خارج الأراضي اليابانية مصحوبًا بمخاطر أمنية لا يمكن تجاهلها بسهولة. وعلى الرغم من تحالفها الأمني وشراكاتها مع الولايات المتحدة وغيرها ، لا يزال هناك الكثير الذي يتعين تطويره فيما يتعلق بقابلية التشغيل البيني العسكري والقيادة والسيطرة المشتركة.
أخيرًا ، ستحتاج الاستراتيجية العسكرية الجديدة لليابان واستراتيجية الأمن القومي الأوسع نطاقًا إلى معالجة تعقيد التعامل مع العلاقة بين الأمن والاقتصاد. الصين هي الشريك التجاري الأكبر لليابان والتجارة بين البلدين آخذة في النمو. يساعد هذا في تفسير سبب عدم دعم اليابان لإجراءات مراقبة الصادرات الشاملة لإدارة بايدن على أشباه الموصلات. في الواقع ، بينما تعزز التعاون الأمني الياباني الأمريكي بشكل كبير في السنوات الأخيرة ، كان التقدم في العلاقات الاقتصادية بين البلدين أبطأ.
من الواضح أن اليابان ترى أن مضاعفة إنفاقها على الأمن والدفاع وتعزيز قدرتها على نشر القوة خارج حدودها أمر ضروري لتلبية احتياجاتها الدفاعية في بيئة أمنية متدهورة. ما إذا كان بإمكانها تنفيذ هذه التغييرات وماذا يعني ذلك بالنسبة لأمن اليابان والمنطقة ، فإن الوقت وحده هو الذي سيخبرنا بذلك. هناك شيء واحد مؤكد: القوى الإقليمية الأخرى تلاحظ ذلك.
