خلال الأسابيع الثلاثة الماضية ، حاول المحللون السياسيون في الشرق الأوسط وإفريقيا تقييم ثلاثة أحداث مهمة في الساحة الدولية على الأقل. الأول تطبيع العلاقات الدبلوماسية بين السعودية وإيران بفضل وساطة ناجحة من الصين. وقالت الولايات المتحدة إن هذا التطبيع لم يكن مفاجأة. وقد تم إبلاغ واشنطن بجميع الخطوات التي تم اتخاذها ومن ثم وافقت عليها. من الواضح أن الدول العربية الأخرى في الشرق الأوسط وكذلك إسرائيل كانت قلقة ، لكن لم يكن لها رأي بعد الإعلان عن الصفقة.
الحدث الثاني هو أن المملكة العربية السعودية وافقت على مذكرة لمنح “وضع شريك الحوار” في منظمة شنغهاي للتعاون (SCO). كان هذا إعلانًا مفاجئًا نظرًا لحقيقة أن منح مثل هذه المكانة عملية تستغرق وقتًا. تمر الدول المتقدمة بطلب وضع الشريك في الحوار ووضع المراقب قبل الحصول على العضوية الكاملة. في الماضي ، كانت بلدان منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تنتظر تقليديًا لفترة طويلة للحصول على فرصة حتى لتقديم ترشيحها.
وهذا ينطبق أيضًا على إيران. تم منح طهران صفة مراقب في عام 2005 وانتظرت حتى عام 2022 لمنح العضوية الكاملة. لكن اعتراف المملكة العربية السعودية يُفهم على أنه مكافأة لقبولها وساطة بكين بين الرياض وطهران. ومباركة روسيا مكافأة أخرى لسياسة الطاقة السعودية رغم تحذير الولايات المتحدة وغضبها السلس.
الحدث الثالث كان الإعلان عن انضمام المغرب لإسبانيا والبرتغال في محاولة لاستضافة كأس العالم لكرة القدم 2030 بشكل مشترك. حدث ذلك وسط المناورات السياسية والدبلوماسية التي تقوم بها الجزائر ضد كل من المغرب وإسبانيا. كانت الجزائر غير راضية عن الموقف الدبلوماسي الإيجابي لإسبانيا فيما يتعلق بخطة الحكم الذاتي المغربية لحل النزاع الإقليمي حول الصحراء.
قد نضيف اثنين من غير الأحداث. وكان أول حدث غير واقعي هو اقتراح الرئيس الكولومبي بمنح جبهة البوليساريو الانفصالية صفة مراقب في القمة الأيبيرية الأمريكية. لقد فعل ذلك بمناسبة القمة الثامنة والعشرين التي عقدت في جمهورية الدومينيكان قبل أسبوعين. وقد فشل في النهاية لأن الدول المعترف بها من قبل الأمم المتحدة هي وحدها التي يحق لها الحصول على مثل هذا الوضع ، ناهيك عن الفكرة المثيرة للجدل لحركة التحرير الوطني التي لا يمكن للجماعة الانفصالية المطالبة بها بأي حال من الأحوال.
الحدث الثاني غير المتضمن حدث قبل ثلاثة أسابيع بمناسبة مباراة الذهاب التي أقيمت في الجزائر بين شبيبة القبايل الجزائري لكرة القدم وفريق الوداد المغربي لكرة القدم. وخلال المباراة ، فشل النادي المضيف في الالتزام بقاعدة أولية في مباريات كرة القدم برفضه رفع العلم المغربي. حتى أنهم فضلوا عدم رفع العلم الجزائري. في الواقع ، منذ قطع العلاقات الدبلوماسية مع المغرب ، حظرت الجزائر جميع الإشارات والكلمات والأغاني والرموز التي تذكر الجزائريين بالمغرب في منافذهم الرسمية والمستقلة. وهكذا ، أثار العلم كرمز للسيادة المغربية حفيظة المنظمين الجزائريين.
ولعلنا نذكر كذلك نبأ توجيه المملكة العربية السعودية دعوة رسمية إلى الرئيس السوري بشار الأسد للمشاركة في قمة جامعة الدول العربية التي ستعقد في الرياض في مايو 2023. وهذه معلومة جادة يجب أخذها في الاعتبار. هنا مرة أخرى ، يدور القتال حول إعادة التوازن الجيوسياسي وإرسال رسالة إلى الدول العربية الأخرى بأن ملف سوريا هو شأن سعودي حصري.
ماذا سيكون الارتباط بين كل هذه الأحداث؟ يتم طرح هذه القصص لتوضيح الطريقة التي يتم بها بناء المنظمات الإقليمية. كيف يتشكل ميزان القوى. وكيف تتغير الجغرافيا السياسية بحيث تفرض أن الجهات الحكومية في حاجة دائمة إلى الأمن والبقاء.
تداخل المنظمات الإقليمية ومجمعات الأمن الإقليمية
تنجم تصورات صانعي القرار عن الأمن وانعدام الأمن عن عوامل سياسية ودبلوماسية داخلية وإقليمية ودولية. وهي تعتمد على دور وتسلسل هرمي الفاعلين الحكوميين في المناطق التي يوجد فيها مزيج من الجهات الحكومية الرئيسية والجهات الفاعلة الاستراتيجية المعتمدة والجهات الفاعلة التابعة للدولة بالوكالة.
يضع الباحثون الذين يتعاملون مع النظم الفرعية الإقليمية المنظمات الإقليمية على رأس قوائمهم. بشكل عام ، يقومون بفحص العوامل التي أدت إلى نشأتهم. كما يشرحون بالتفصيل الوسائل والطرق التي تلجأ إليها الدول من أجل جعلها تدوم أو تستمر أو تختفي. إنهم جميعًا يصرون على متغيرات حاسمة مثل القيم الثقافية والحضارية المشتركة ، والتطلع إلى الوحدة والاندماج ، وضرورة مواجهة النبذ والعداء الأجنبي. كما أنها تؤكد على الأهداف المشتركة فيما يتعلق بالتقدم الاقتصادي والتنمية.
ومع ذلك ، يتمثل الشاغل الرئيسي دائمًا في فهم تصور ممثل الدولة للأمن وانعدام الأمن. يتم قياسها من خلال نقاط ضعفها وحساسيتها. ومع ذلك ، سيكون من الآمن إجراء فاصل واضح بين المنظمات الإقليمية والمجمعات الأمنية. الأول يعتبر أنه يدوم ويصبح أقوى. تهدف المجمعات الأمنية إلى ملء الفراغ الاستراتيجي أو إحباط إغراء الهيمنة الذي يقصده لاعب إقليمي رئيسي.
كان تصور انعدام الأمن هو الدافع الرئيسي لتأسيس الأمن الإقليمي والمجمعات الاقتصادية. دعونا نفحص هذه الحجج فيما يتعلق ببعض الأنظمة الفرعية الموجودة في منطقة الخليج العربي والشرق الأوسط وشمال إفريقيا وآسيا وآسيا الوسطى وروسيا وجيرانها الجيواستراتيجيين.
أولاً ، تأسس مجلس التعاون الخليجي (GCC) في عام 1981 مع البحرين والكويت وعمان والمملكة العربية السعودية وقطر والإمارات العربية المتحدة كأعضاء كاملي العضوية. سعى مجلس التعاون الخليجي إلى اتخاذ خطوات أمنية ضد إيران. في الواقع ، كانت إيران قد شهدت انتصار الثورة الإسلامية الإيرانية قبل ذلك بعامين. كان يدور في أذهان الأعضاء أن إيران لم تفقد الأمل في أن تكون الفاعل الرئيسي في مجمع الأمن الإقليمي الذي تم اقتراحه في البداية في عام 1975. فشل هذا المجمع الأمني لأن المملكة العربية السعودية والعراق عارضته.
في نفس العام ، أنشأ العراق واليمن ومصر والأردن مجمعًا أمنيًا على شكل مجلس التعاون العربي (ACC). كانت هذه الدول تشتبه في أن دول الجوار الغنية سعت إلى إقصائها عن اللعبة الجيوستراتيجية الجديدة التي أحدثتها الثورة الإسلامية الإيرانية في المنطقة.
في شمال إفريقيا ، أنشأت الجزائر وليبيا وموريتانيا والمغرب وتونس اتحاد المغرب العربي في عام 1989. وكان الهدف هو تقييم التصورات بانعدام الأمن والتحرك المنحاز للعب أوراق سياسية ودبلوماسية جديدة في المنطقة وفي مساحة أوسع ، بما في ذلك البحر الأبيض المتوسط وأفريقيا جنوب الصحراء.
كان النظام الدولي يمر بتغييرات خطيرة ، وكانت الدول الخمس الأعضاء في اتحاد المغرب العربي تدرك أن بطاقة التنافس بين الشرق والغرب التي اعتادوا لعبها كانت ممزقة. كما أنهم بحاجة إلى عدم فقدان الأرض فيما يتعلق بقضاياهم المستوطنة ، السياسية والدبلوماسية على حد سواء ، ناهيك عن الكراهية الشخصية التي كان البعض يغذيها ضد بعضهم البعض.
في آسيا الوسطى ، أُنشئت منظمة معاهدة الأمن الجماعي (CSTO) في عام 1992. وضمت أرمينيا وكازاخستان وقيرغيزستان وروسيا وطاجيكستان وأوزبكستان. كان أعضاء CSTO يعتزمون تنظيم الأمن ومراقبة القضايا المعلقة الموروثة من الحقبة السوفيتية بسلاسة. ومع ذلك ، كان أعضاؤها يكتسبون الوقت للتو لأن العديد من القضايا تعود إلى الماضي وتم تعليقها بعد تولي URSS زمام الأمور. لم تتمكن هذه المنظمة من حل النزاعات العرقية والحدودية المستوطنة بين قيرغيزستان وأوزبكستان وطاجيكستان وتركمانستان وكازاخستان.
قد تنطبق الملاحظة نفسها على منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) ، التي تأسست في عام 2001. وهي تشمل الصين والهند وإيران وكازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان وباكستان وروسيا وطاجيكستان وأذربيجان وجورجيا وبيلاروسيا. ومع ذلك ، كان للصين وروسيا سيطرة قوية على هذه المنظمة. ما زالوا يفعلون. يبدو أن هذا العامل هو العقبة الرئيسية (أو السياج ، اعتمادًا على من يتحدث) أمام الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وتركيا التي تتوسع في المنطقة.
لقد تغير النظام الدولي بشكل جذري. لقد احتدمت القضايا الأمنية بكل مكوناتها نتيجة هيمنة اقتصاد السوق وانهيار الاتحاد السوفيتي واندلاع الصراعات المجمدة. لقد فهمت بعض النظم الفرعية الإقليمية ذلك بوضوح واتخذت خطوات للتكيف ؛ لم يفعل الآخرون.
هذا هو الحال مع الاتحاد الأوروبي ، الذي تأسس في شكله الجديد عام 1993. في الواقع ، كان الحلم الأوروبي دائمًا هو التحرر من الهيمنة الأمريكية. استندت فكرة بناء هيكل اقتصادي قوي على هذا الحلم. كان القصد من الزوجين الفرنسيين والألمان المزعومين تشكيل أوروبا حرة تساوم على موقعها بين الاتحاد السوفيتي السابق والولايات المتحدة. هذا لم يعمل كما هو مخطط له.
يبدو أن هذا هو السبب الذي جعل فرنسا متحمسة للغاية بشأن الاتحاد من أجل المتوسط (UfM) ، والذي ساعدت في تأسيسه في عام 2008. وكان هذا أيضًا يهدف إلى الحد من صعود ألمانيا في دول البلطيق وتعزيز التعاون الوثيق مع روسيا من خلال الشراكة الأوروبية الشرقية. تجاه بعض الجمهوريات السوفيتية السابقة مثل أرمينيا وجورجيا وأذربيجان ، والتي تم إطلاقها في عام 2009.
لماذا تواجه النظم الفرعية الإقليمية صعودًا وهبوطًا وتفشل في حل النزاعات المستوطنة؟ يتبادل المراقبون المستقلون بعض التفسيرات التي تبدو دقيقة من الناحية النظرية. ومع ذلك ، عندما يتم تقييمها من خلال الحقائق الملموسة ، فإن هذه الحجج تكون محدودة.
أولاً ، واحدة من أكبر القضايا التي تواجهها المجمعات الأمنية الإقليمية هي أن أعضائها ينتمون إلى فضاءات سياسية وثقافية مختلفة. إنهم محملين بالمنافسات التاريخية والنجاة النفسية التي لم يتم حلها. وينطبق هذا على جامعة الدول العربية التي تأسست عام 1945 ممنظمة الوحدة الأفريقية والاتحاد الأفريقي (1963-2002) ، وتجمع دول الساحل والصحراء (سين-ساد ، 1998). وقد ينطبق هذا أيضًا على الاتحاد من أجل المتوسط (2008) والشراكة الشرقية (2009).
ثانيًا ، بقدر ما تزداد الحاجة إلى إنشاء مجمع أمني ، حيث تصبح المخططات والمناورات وراء الكواليس شفافة. في شمال إفريقيا ، لعبت الجزائر ، التي تأسست عام 1962 ، دورًا مقيتًا في تسميم العلاقات بين المغرب وموريتانيا وتونس وليبيا. اشتهرت الجزائر بترسيخ ثقافة العنف نتيجة كفاحها من أجل الاستقلال ومعضلة الهوية ، وتمكنت من شن حرب ضد جارتيها الرئيسيتين ، المغرب وتونس.
بعد مرور عام على توقيع الجزائر والمغرب اتفاق الحدود ، قدمت الجزائر الأسلحة والدعم اللوجستي لمجموعة من المتمردين المغاربة في عام 1973. تم القبض عليهم في خنيفرة أثناء التحضير للإطاحة بالنظام الملكي. ابتزت الجزائر إسبانيا لمنع مدريد من المضي قدما في خطتها للتفاوض على مستقبل الصحراء الإسبانية مع المغرب وموريتانيا.
لم تكن الجزائر راضية عن اتفاقية مدريد الموقعة في عام 1975. وردت بمزيد من الدعم لحركة جزيرة الكناري الانفصالية ، التي سعت إلى الاستقلال عن إسبانيا ، وإلى حركة إيتا (أوسكادي تا أسكاتسونا) ، وهي حركة منشقة في إقليم الباسك. حتى أن الجزائر تدخلت عسكريا في أمغالا في الصحراء عام 1976 لمنع المغرب من استعادة هذه المنطقة. هُزم الجيش الجزائري.
فعلت الجزائر الشيء نفسه مع تونس. كانت الخطة مماثلة وتهدف إلى إجبار تونس على الامتناع عن المطالبة باستعادة أجزاء من أراضيها التي ضمتها فرنسا خلال الاستعمار الفرنسي. بمساعدة ليبيا ، قدمت الجزائر الدعم اللوجستي لمجموعة من المعارضين الذين هاجموا قفصة في عام 1980.
إن الجزائر ، المرتبكة والمغمورة بنظرية المؤامرة و “متلازمة الهوية” ، لا تقبل النقد لكنها تشعر بالشرعية للتدخل في شؤون الدول المجاورة الأخرى.
الروابط المفقودة في مجمعات الأمن الإقليمية
في الشرق الأوسط والخليج العربي ، يمكن أن تكون اليمن دراسة حالة في هذا الصدد. نظرًا لخلفيتها التاريخية وموقعها الاستراتيجي ، كان من الممكن أن يكون اليمن عنصرًا حاسمًا في تعزيز وحدة دول الخليج وتهدئة إغراءات الهيمنة الإيرانية التي يعود تاريخها إلى الخمسينيات من القرن الماضي. على العكس من ذلك ، كان اليمن من خلال حروبه الأهلية المختلفة بمثابة ساحة صراع خلفي على السلطة الإقليمية بين المملكة العربية السعودية ومصر بين عامي 1962 و 1970 ، وكمسرح أيديولوجي يقسم شمال وجنوب البلاد في 1986 و 1990 و 2010. نتج عدم الاستقرار عن التمرد الداخلي الإسلامي في عام 1997 وتمرد الحوثيين في عام 2004.
منذ الربيع العربي في عام 2011 ، كان اليمن في حالة فوضى دائمة بسبب تورط المصالح الأجنبية. المملكة العربية السعودية وإيران والإمارات العربية المتحدة هي الدول الرئيسية المتهمة بالتدخل في اليمن ، لكن هناك العديد من الدول الأخرى. على الرغم من حقيقة أن السعودية وإيران قد طبعا علاقاتهما الدبلوماسية ، فمن غير المرجح أن نشهد انفراجة في الحرب الأهلية اليمنية. لذلك ، فإن مستقبل اليمن السياسي والوجودي غير مؤكد. هناك الكثير من القصص غير المروية في العلاقات السعودية الإيرانية.
ثالثًا ، يعتمد المجمع الأمني دائمًا على ركيزتين. إذا حدث أن تم تضمين الدعامة الثالثة ، فهذا يجعل الهيكل أكثر قابلية للتطبيق. يوضح مجلس التعاون الخليجي هذه الحالة بشكل جيد. لقد بُني على افتراض أن المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ستقودان. مع الأخذ في الاعتبار تقليد الحياد العماني ، كان من المفترض أيضًا أن مسقط لن تتدخل وستتركه. علاوة على ذلك ، كان يُعتقد أن الكويت لم تجرؤ على تحديهم بسبب خوفها من أن يبتلعها العراق. ومع ذلك ، أثبتت قطر أن لديها تفسيرًا مختلفًا للاعتماد المتبادل في CCG.
رابعًا ، حالة الاتحاد الأوروبي مثيرة جدًا للاهتمام. بعد دورة قصيرة من الحماس في أعقاب استفتاء ماستريخت في عام 1993 ، جاء الواقع الجريء لكبح جماح ذلك. بعد فترة وجيزة من معاهدة ماستريخت ، سعت ألمانيا إلى استراتيجية مختلفة مع بقاء الزعيم الحقيقي لأوروبا. لقد أسست استراتيجيتها على ثلاث ركائز: الأمن العسكري القوي داخل الناتو ، وسياسة الطاقة الحيوية مع روسيا ، والسياسة الاقتصادية التقدمية والمتميزة تجاه الصين.
وجدت فرنسا نفسها وحيدة ، حتى أنها مهجورة. وقد ازداد هذا سوءًا بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وتغيير قواعد اللعبة فيما يتعلق بالتسلسل الهرمي للممثلين على رقعة الشطرنج الإستراتيجية الأوروبية.
إن الاتحاد الأوروبي في مأزق ، إذا جاز التعبير. تعزز روسيا والصين علاقاتهما ، كما أكدت الزيارة الأخيرة للرئيس الصيني شي جين بينغ إلى موسكو. زار المستشار الألماني أولاف شولتز بكين في نوفمبر 2022. وهرع الرئيس إيمانويل ماكرون إلى هناك الأسبوع الماضي. وزارت أورسولا فون دير لاين ، رئيسة المفوضية الأوروبية ، بكين في نفس الوقت الذي زارت فيه ماكرون.
خامسًا ، التجارة ليست دائمًا المحرك الرئيسي لإنشاء المجمعات الأمنية. المثال الأكثر بروزًا هو ملف الكيان ليس مهمة سهلة ؛ يصعب على أولئك الذين ليس لديهم سجلات إثبات ذلك. اتخذت بعض القوى الاستعمارية السابقة خطوات للتعويض عن الجرائم الموثقة والظلم الذي تسببت فيه خلال الحقبة الاستعمارية. وهولندا واحدة منهم. وقد أوضحت دول أخرى ، مثل فرنسا وبلجيكا ، أنها لا تنوي فعل شيء من هذا القبيل.
في فرنسا ، على سبيل المثال ، يدور الجدل حول وجود أو عدم وجود الجماعات العرقية والقبائل قبل الغزو الفرنسي لأفريقيا. الأمر الأكثر مرحًا هو فكرة أن المغرب لم يكن موجودًا كدولة قبل أن يصبح الجنرال هوبير ليوتي المقيم العام الفرنسي بين عامي 1912 و 1925. وهكذا يتم تجاهل قرون من التاريخ المغربي من قبل أولئك الذين يتبنون مثل هذه القراءة السخيفة لتاريخ المغرب. وبدلاً من استشارة الأرشيفات الكثيرة في هذا الشأن ، يلجأ العلماء المنحازون إلى التكهنات والأكاذيب ، مما يجعلها تبدو سخيفة.
تقدم المنظمات الإقليمية فرصة للتعامل مع القضايا السياسية والأمنية ، لكنها لا تستطيع حل أي منها عندما تتشكل المجمعات الأمنية لتحقيق أهداف مختلفة ، والتي لا تكون عمومًا أهداف سلام كامل. تكمن مشكلة المجمعات الأمنية في أن ميزان القوى يتغير وكذلك تراتبية الجهات الفاعلة.
يمكن للمصالح المتضاربة والتوجهات الجيوسياسية أن تمنع البلدان من الوفاء بالتزاماتها الدبلوماسية. ومن الأمثلة على ذلك عدم قدرة دول مجلس التعاون الخليجي على التعامل مع الخصومات السياسية بين قطر من جهة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والبحرين من جهة أخرى في الفترة من 2013 إلى 2021. العلاقات هي فشل بارز آخر.
يمكن أيضًا الاستشهاد بعجز الاتحاد الأوروبي في التعامل مع النزاعات المتوطنة في البلقان وكذلك موقف منظمة معاهدة الأمن الجماعي تجاه التعامل مع القضايا العرقية والحدودية بين قرغيزستان وأوزبكستان.
انعدام الثقة وانعدام الثقة هو شعور مشترك أساسي لدى معظم صانعي القرار في هذه المنظمات. منظمة الدول الأمريكية (OAS) ، التي تأسست عام 1948 ، السوق الجنوبية المشتركة (ميركوسور) ، التي تأسست عام 1994 ؛ والنظام الاقتصادي لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (SELA) ، الذي تأسس في عام 1975 ، على سبيل المثال لا الحصر ، لم يتمكن من استخدام الاقتصاد كمحرك لحل الأزمات أو بناء آليات السلام. يتجلى الانقسام الأيديولوجي في التحالف البوليفي لشعوب أمريكا الشمالية ، الذي أسسته كوبا وفنزويلا في عام 2004.
يشترك محللون مستقلون في الرأي القائل بأن التحول الجديد في العلاقات بين الصين وروسيا ، وسوء التفاهم الحاد بين الولايات المتحدة وأوروبا ، وانعدام الثقة المستمر بين أوروبا وأفريقيا ، والتغيرات الجيوسياسية الجديدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، كلها تشكل تطورات جادة مقنعة. صناع القرار للتعامل مع الجغرافيا السياسية بشكل مختلف عما اعتادوا عليه.
يجب أن تكون الفترة الانتقالية التي يمر بها النظام الدولي مصدر قلق كبير للجميع ، بما في ذلك الجهات الفاعلة الحكومية والجهات الفاعلة غير الحكومية والمجتمع المدني ، دون استثناء أو إعفاء أي دولة.
