قد تكتفي روسيا بالسيطرة على جزء من الأزمة الأوكرانية ، لا سيما المناطق الحدودية وتلك التي تسكنها مجموعات من أصل روسي ، على الرغم من أن بسط سيطرتها على جميع الأراضي الأوكرانية يمكن أن يشكل مخاطرة كبيرة.
كان دوايت أيزنهاور (1955) أول رئيس أمريكي اقترح فكرة نظام رحلات المراقبة الجوية غير المسلحة لتعزيز الثقة والقدرة على التنبؤ والاستقرار. في 12 مايو 1989 ، اقترح الرئيس الأمريكي جورج بوش إنشاء نظام الأجواء المفتوحة ، والذي توسع في مفهوم الرئيس أيزنهاور. وبحسب التوتر والاشتباكات الدبلوماسية على المستوى الدولي ، الأمر الذي يؤدي إلى الانخراط العسكري في أوكرانيا ، هناك حديث جاد عن مصير وفعالية المعاهدات والاتفاقيات الدولية ، مثل معاهدة الأجواء المفتوحة.
1- معاهدة الأجواء المفتوحة
تسمح معاهدة الأجواء المفتوحة لجيوش الدول الأطراف بإجراء رحلات استطلاعية غير مسلحة فوق أراضي الدول الأطراف الأخرى. ووقعت في 24 آذار / مارس 1992 ، ودخلت حيز النفاذ في 1 كانون الثاني / يناير 2002.
في ديسمبر 1989 ، أصدر المشاركون في اجتماع مجلس شمال الأطلسي في بروكسل وثيقة “الأجواء المفتوحة: العناصر الأساسية” التي تدعو إلى إنشاء نظام الأجواء المفتوحة لأعضاء الناتو وحلف وارسو لتعزيز الانفتاح والشفافية وبناء الثقة ، وتسهيل التحقق من اتفاقات الحد من التسلح ونزع السلاح. خلال الاجتماع بين الناتو وحلف وارسو في أوتاوا في 12 فبراير 1990 ، أطلقت كندا والمجر مبادرة مماثلة.
2- الأحكام
تحدد المعاهدة نظام الأجواء المفتوحة للقيام برحلات مراقبة قصيرة الأمد وغير مسلحة من قبل الدول الأطراف فوق أراضي الدول الأطراف الأخرى. فهو يعطي كل دولة طرف الحق في إجراء رحلات جوية والالتزام بقبول رحلات المراقبة فوق أراضيها.
تحدد المعاهدة “حصة سلبية” لكل دولة طرف ، وهي العدد الإجمالي لرحلات المراقبة التي تلتزم كل دولة طرف بقبولها فوق أراضيها ، و “الحصة النشطة” ، وهي عدد رحلات المراقبة التي تقوم بها الدولة يكون للطرف الحق في التصرف فوق أراضي كل دولة من الدول الأطراف الأخرى.
أعطت المعاهدة الدول الأطراف لتشكيل مجموعات وإعادة توزيع “حصصهم النشطة” ، والحصول على مجموع مشترك “حصص نشطة وغير نشطة”. لإجراء رحلة مراقبة ، يجب على الدولة الطرف المراقبة تقديم إشعار قبل 72 ساعة على الأقل إلى الدولة الطرف التي ترغب في مراقبتها.
3- التحقق والامتثال
أنشأت المعاهدة لجنة استشارية للأجواء المفتوحة (OSCC) تقوم بعملها بتوافق الآراء. هذه اللجنة مسؤولة عن المسائل المتعلقة بالامتثال للمعاهدة ، وتسعى إلى حل الغموض والاختلافات في التفسير في حالة حدوثها ، والنظر في طلبات الانضمام إلى المعاهدة ، والاهتمام بالتدابير الفنية والإدارية.
وتعقد اجتماعات شهرية عامة في مقر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) في فيينا.
تنص المعاهدة على عقد مؤتمر استعراض دوري لاستعراض تنفيذ المعاهدة بعد ثلاث سنوات من بدء نفاذ المعاهدة وبعد ذلك كل خمس سنوات.
4- التطورات
بعد أن كشف الرئيس بوتين عن الأسلحة الخمسة الجديدة (Hypersonic) لأول مرة في مارس 2018 ، بدأ صانعو السياسة في الولايات المتحدة سلسلة من الانسحابات من معاهدات الصواريخ. كما قاموا بتطوير صواريخ “خادعة” ، مثل نظام “AEGIS” متعدد المهام ، وانسحبوا لاحقًا من معاهدة الصواريخ قصيرة ومتوسطة المدى ، ثم من معاهدة الأجواء المفتوحة ، ليوافقوا مؤخرًا على تمديد “ستارت 3” ، بعد أن شعروا بأنهم لم يعد لهم أي قيمة من حيث الحد من القدرات الإستراتيجية ، بحسب ما يمتلكونه – الأمريكيون والروس – من القدرات النووية ووسائل إطلاق هذه المعاهدة.
في 22 مايو 2020 ، أعلن وزير الخارجية الأمريكي مايكل بومبيو عن نية الولايات المتحدة الانسحاب من معاهدة الأجواء المفتوحة. واستشهد بانتهاكات روسية مزعومة للمعاهدة عجلت بانسحاب الولايات المتحدة. في 22 نوفمبر 2020 ، انسحبت الولايات المتحدة رسميًا من المعاهدة.
في 15 يناير ، أعلن وزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف أن روسيا ستشرع في خطوات الانسحاب من معاهدة الأجواء المفتوحة. واقترح لاحقًا أن تعيد روسيا النظر في حالة عودة الولايات المتحدة إلى المعاهدة. ردًا على سؤال بخصوص تصريحه في مؤتمر صحفي في 2 فبراير ، أشار المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية ، نيد برايس ، إلى أن إدارة بايدن كانت “تدرس القضية” وستتخذ قرارًا في الوقت المناسب.
في 19 مايو ، تبنى مجلس الدوما الروسي مشروع قانون للمصادقة الرسمية على الانسحاب من معاهدة الأجواء المفتوحة. وأشار مشروع القانون إلى قدرة الولايات المتحدة المستمرة على تلقي المعلومات التي تم الحصول عليها من خلال المعاهدة من حلفائها في الناتو على أنها عجل لاتخاذ القرار.
في 27 مايو ، أبلغت نائبة وزير الخارجية الأمريكية ويندي شيرمان الحكومة الروسية أن الولايات المتحدة لن تنضم إلى معاهدة الأجواء المفتوحة.
5- أزمة أوكرانيا
بحسب المفاوضات بين روسيا وأوكرانيا ، من الواضح أن الطرفين لا يستطيعان التوصل إلى حل أو اتفاق قريبًا. خاصة وأن روسيا تعتبر أن المعسكر الغربي كان مسؤولاً عن إنهاء الاتحاد السوفيتي (غورباتشوف).
وعليه ، لم تستطع روسيا قبول انقلاب دول الاتحاد السوفيتي السابق ، وخاصة أوكرانيا ، التي تعتبر ثاني دولة في الاتحاد السوفيتي السابق إلى جانب روسيا لموقعها الجغرافي بين روسيا والاتحاد الأوروبي.
ولن يتخلى المعسكر الغربي ، وتحديداً الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، عن الوضع الحالي الذي سائروه على مدى عقود وحققوه بعد جهودهم الكبيرة في عملية الاحتواء ضد روسيا ، وبالتالي لن يستسلموا بسهولة.
6- الخلاصة
في النهاية ، يجب أن تكون هناك مفاوضات رفيعة المستوى ، وبالتالي يجب أن يحصل كلا المعسكرين على بعض الفوائد بعد المساومة.
الآن ، يبدو أن روسيا كسرت القوة العسكرية لأوكرانيا ، وشعر الشعب الأوكراني بخيبة أمل بسبب موقف المعسكر الغربي أو على الأقل بسبب تركه بمفرده في هذه الحرب. لهذا شعر المعسكر الغربي بالمسؤولية عن دعم الشعب الأوكراني بالسلاح وتمويل مقاومته.
قد تكون روسيا راضية عن طريق احتلال جزء من الأراضي الأوكرانية، وخاصة المناطق الحدودية وتلك التي تسكنها مجموعات من أصل روسي. قد يؤدي احتلال جميع أراضي أوكرانيا إلى مخاطر كبيرة ؛ والقرار الحكيم تفادي مواجهة أي مقاومة مسلحة قد تؤدي إلى إنهاك الجيش الروسي لفترة طويلة.
أخيرًا ، يحاول المعسكر الغربي منع الغزو الشامل للأراضي الأوكرانية وتجنب فقدان ثقة الشعب الأوكراني من خلال تطبيق عقوبات اقتصادية ومالية لتقييد روسيا ، ودعم المقاومة الأوكرانية.
من جهة أخرى ، ستعاني أوروبا من أزمة طاقة حادة نتيجة توقف ضخ الغاز الروسي عن الدول الغربية حتى تضطر إلى إيجاد مصادر بديلة.
الآراء الواردة في هذا المقال لا تعبر بالضرورة عن رأي موقع المغرب العربي الإخباري بل تعبر عن رأي كاتبها حصرياً.
